Решение по делу № 2А-1022/2025 от 10.04.2025

Дело № 2а-1022/2025

Уникальный идентификатор дела

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Юрченко Л.В.,

при секретаре Говоруха А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Ивлева Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурорОренбургского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Первомайский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательствао признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Первомайский сельсовет Оренбургского района. В ходе проведенной проверки было установлено, что в администрации МО Первомайский поссовет, по вопросу организации уличного освещения и обустройства автомобильных дорог тротуарами на территории п. Первомайский МО Первомайский поссовет. Так не организовано освещение <адрес>. В связи с чем администрации Первомайский поссовет вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ. Представление прокурора района рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени меры не предприняты.

Участок автомобильной дороги под кадастровым номером № согласно перечню объектов недвижимого имущества <адрес> на протяжении 1,3 км имеет асфальтобетонное покрытие и 1,2 км. автомобильной дороги без покрытия. Общая протяженность дороги составляет <данные изъяты> м и относятся к землям сельских поселений. В ходе обследования, проведенного прокуратурой района с привлечением сотрудников отдела дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское». В <адрес> на всем протяжении <адрес> выявлены нарушения требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которые выразились в отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек) и нарушении требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствие искусственного уличного освещения. Согласно распоряжению администрации МО Первомайский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог МО Первомайский поссовет, имеет протяженность <данные изъяты> м. и идентификационный №Д.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО Первомайский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения; обязать администрацию МО Первомайский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем: организации освещения ул. Железнодорожная, ФИО1 п. Первомайский; обустройства автомобильной дороги по ул. ФИО1 п. Первомайский тротуарами (Пешеходными дорожками).

В судебном заседании представитель административного истца помощникпрокурораОренбургского района Ивлев Е.П. административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Первомайский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом, в представленном отзыве административные исковые требования признал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ «Главное Управление дорожного хозяйства Оренбургской области», ФИО2, администрация МО Оренбургского района Оренбургской области, отдел дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское», которые в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ч. 6 ст.226КАС Российской Федерациисудсчел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и местесудебногозаседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.39КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «Обезопасностидорожногодвижения»безопасностьдорожногодвижения- состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников отдорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 и 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения определено, что состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливаются правила к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения

Исходя из содержания Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Статьей3Федерального закона от 10.12.1995 г. №169-ФЗ «О безопасности дорожногодвижения» установлены основные принципы обеспечения безопасностидорожногодвижения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих вдорожномдвижении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечениюбезопасностидорожногодвижения.

Статьей3Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогахиодорожнойдеятельности в Российской Федерации» определено, чтодорожнаядеятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильныхдорог; владельцы автомобильныхдорог– исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильнымидорогамина вещном праве в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильныхдорогвправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильныедороги» в отношении автомобильныхдорог, переданных ей в доверительное управление.

Частью 5 статьи6Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Обавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельности в Российской Федерации» установлено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильныхдорогнеобщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст.12Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Судом установлено, что прокуратурой Оренбургского района Оренбургской обл. в ходе проведенной проверки по обращению гражданки ФИО2, установлено, что надороге, расположенной по <адрес> и <адрес> МО Первомайский поссовет не организовано освещение и отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). Кроме того, на участке автомобильной дороги под кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> на протяжении 1,3 км имеет асфальтобетонное покрытие и 1,2 км. автомобильной дороги без покрытия. Общая протяженность автомобильной дороги составляет 2832 м и относится к землям сельских поселений.

В адрес главы администрации МО Первомайский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ № направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО Первомайского сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Из ответа главы администрации МО Первомайский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения приняты меры к устранению снежных валов высотой от 0,6 м. до 0,9 м. В бюджете на 2024 для установления тротуаров и системы искусственного освещения по <адрес> денежные средства не предусмотрены. На 2025 год будут заложены денежные средства в бюджете МО на проведение данных мероприятий, при наличии источников финансирования, в связи с дефицитом бюджета.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.17Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильныхдорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильныхдорог, а также организациидорожногодвижения, в том числе посредством поддержания бесперебойногодвижениятранспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильныхдорогустанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфередорожногохозяйства.

Согласно п.п. «в» п. 2 ст. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильныхдорог(утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402) в состав работ по содержанию автомобильныхдорогвходит, в том числе,устранениедеформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий,устранениеповреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии со ст.12Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасностидорожногодвижения» ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся также объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 1, 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Таким образом, уличное освещение является элементом обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам муниципального округа отнесена организация благоустройства территории муниципального, городского округа (в частности, освещение улиц) в соответствии с Правилами благоустройства.

Требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункт 7.44).

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017)

Отсутствие освещения и тротуаровпо <адрес> и <адрес> МО Первомайский поссовет создает угрозубезопасностидорожногодвижения, причинения вреда жизни и здоровью участниковдорожногодвижения.

До настоящего времени приведенные нарушения действующего законодательства административным ответчиком также неустранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние указанных участковдорожного полотна, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц,нарушаетправа граждан набезопасныеусловиядвиженияподорогам, а также способствует созданию аварийной обстановки надорогеи может повлечьнарушениеконституционных прав граждан - участниковдорожногодвиженияна охрану здоровья и имущества.

Бездействие администрации МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние автомобильнойдорогисоздает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также согласие административного ответчика с административным иском, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствие с разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ)

Применительно к установленным при рассмотрении административного дела обстоятельствам, суд не усмотрел невозможности исполнения судебного акта в указанный срок, в том числе и с учетом запланированных мероприятий по капитальному ремонту автомобильной дороги на 2025 год, включенных в рамках плана-графика на 2024 – 2025 года.

Требуемый административным истцом срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит достаточным и разумным, учитывая, что административным ответчиком не заявлено возражений относительно испрашиваемого административным истцом срока для исполнения решения суда.

Определенный административным истцом срок исполнения судебного решения отвечает принципу исполнимости судебного акта, установлен с учетом специфики правоотношений, времени выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований и срока обустройства объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС Российской Федерации.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для приведения в соответствие дорожного полотна по <адрес> и <адрес> МО Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 293, 177 – 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области, в течение девяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем организации освежения и обустройства тротуаров по ул. <данные изъяты>, п. Первомайский МО Первомайский поссовет.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Юрченко Л.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 апреля 2025 года.

Копия верна

Судья Юрченко Л.В.