Решение по делу № 2А-693/2025 от 06.06.2025 | Киреевский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Берулава Н.В.,

при помощнике судьи Ивановой Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Киреевского межрайонного прокурора Чистовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-693/2025 (УИД 71RS0013-01-2025-000506-44) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере жилищного законодательства, о предоставлении государственных и муниципальных услуг,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере жилищного законодательства, о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования Киреевский район жилищного законодательства, законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В ходе проведения проверки по обращению ФИО1 выявлено, что в феврале 2023 администрацией муниципального образования Киреевский район обращение заявителя по вопросу признания МКД по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу оставлено без рассмотрения по причине не соответствия представленного заявителем заключения специализированной организации, проводящей обследование МКД, необходимого для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

Данное решение органа местного самоуправления является незаконным. Поскольку на момент проверки администрацией проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций МКД, организовано не было, вопрос о признании указанного МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение межведомственной комиссии по данному вопросу не принималось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась по вышеуказанному вопросу посредством региональной системы электронного Правительства Тульской области. По результатам рассмотрения обращения заявителю направлено решение об отказе в рассмотрении заявления по причине не соответствия представленного заключения специализированной организации, что также является необоснованным в соответствии с действующими нормами закона.

Таким образом, в период времени с февраля 2023 по настоящее время свои публичные полномочия в данной сфере администрацией надлежащим образом не осуществляются, несмотря на соответствующие обращения жителя дома. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию администрация не обратилась, каких-либо препятствий для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Непринятие до настоящего времени администрацией МО Киреевский район мер по надлежащей оценке эксплуатируемого жилого дома по адресу: <адрес>, свидетельствует о невыполнении обязательств органа местного самоуправления полномочий, предоставленных государством в рамках Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, направленных на реализацию прав граждан, проживающих в жилых помещениях, на улучшение жилищных условий, которые являются одним из приоритетных направлений жилищной политики РФ.

Об устранении выявленных нарушений закона было указано в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Администрации МО Киреевский район.

Как следует из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ- Администрацией МО Киреевский район принято решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести заседание межведомственной комиссии по вопросу признания, расположенного по адресу: <адрес>-помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за допущенные нарушения должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о принятых мерах по устранению нарушений жилищного законодательства, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией сообщено о том, что у межведомственной комиссии отсутствовали основания для принятия к рассмотрению на очередном заседании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, документации указанного МКД по причине отсутствия документов, указанных в пп. «а», «б», «г» п. 45 Постановления №, то есть по аналогичным основаниям, ранее учтенным Администрацией МО Киреевский район при вынесении решения по обращениям ФИО1

Таким образом, требования представления Киреевской межрайонной прокуратуры до настоящего времени не исполнены, вопрос признания МКД аварийным на заседании межведомственной комиссии не рассматривался.

В силу изложенного, административный истец просил признать бездействие администрации МО Киреевский район по устранению нарушений требований жилищного законодательства, законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг-незаконным;

обязать администрацию МО Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по надлежащей оценке эксплуатируемого жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с законодательством РФ.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области - помощник Киреевского межрайонного прокурора Чистова С.М. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Киреевский район Тульской области по доверенности-Грибкова О.В., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу представила возражения, согласно которым возражает против удовлетворения, заявленных административных требований.

Указала о том, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу были даны разъяснения оснований, по которым ее заявление возвращено без рассмотрения, по существу; что оценка соответствия помещения установленным в положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции; перечень документов, предоставляемых в межведомственную комиссию, предусмотрен п. 45 Положения; ФИО1 вместе с заявлением о проведении обследования МКД на предмет установления его пригодности к проживанию и признания аварийным вопреки требованиям пп. «г» п. 45 Положения № 47 не представлено в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения соответствующего заключения специализированной организации, проводившей обследование МКД (представленное заключение не соответствует ГОСТ 3193-2011 и СП 454.1325800.2019). Приведенные обстоятельства в силу абзаца 3 п. 46 Положения являлись основанием для возвращения ФИО1 заявления без рассмотрения. Просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

На основании ст. 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. п. 3, 6 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8, 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частями 3, 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных данным Положением.

Из приведенных норм следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) предусмотрено, что для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения, утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу п. 52 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, которое наряду с заключением межведомственной комиссии может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией. Неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, признается бездействием.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий установлена судом при рассмотрении настоящего административного дела.

Из материалов дела усматривается, что согласно договору передачи от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Киреевское ПЖКХ» передает <адрес> в совместную собственность ФИО1 и ФИО3.

В феврале 2023 администрацией муниципального образования Киреевский район обращение заявителя ФИО1 по вопросу признания МКД по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу оставлено без рассмотрения по причине не соответствия представленного заявителем заключения специализированной организации, проводящей обследование МКД, необходимого для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Администрацию по вышеуказанному вопросу посредством региональной системы электронного Правительства Тульской области. По результатам рассмотрения обращения заявителю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено сообщение об отказе в рассмотрении заявления по причине не соответствия представленного заключения специализированной организации.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в Киреевскую межрайонную прокуратуру поступило обращение о проведении проверки исполнения Администрацией жилищного законодательства, законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Киреевской межрайонной прокуратурой на имя главы Администрации МО Киреевский район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Как следует из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ- Администрацией МО Киреевский район принято решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести заседание межведомственной комиссии по вопросу признания, расположенного по адресу: <адрес>-помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за допущенные нарушения должностное лицо-начальник отдела строительства управления муниципального хозяйства администрации МО Киреевский район-ФИО9, привлечен к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены; в судебном заседании достоверно установлено, что, начиная ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно обращалась с письменными заявлениями, адресованными Администрации, где утверждала о том, что МКД непригоден для проживания, просила о принятии соответствующих мер, однако получала противоречивые ответы.

Так, администрация муниципального образования Киреевский район констатировала фактически своим сообщением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица, наличие допущенных нарушений при рассмотрении заявления ФИО1, указав также о проведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по вопросу, поставленному ФИО1

Вместе с этим, из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, не была оказана соответствующая муниципальная услуга, а лишь дан письменный ответ об отказе в рассмотрении заявления по причине не соответствия представленного заключения специализированной организации (представленное заключение не соответствует ГОСТ 3193-2011 и СП 454.1325800.2019).

Таким образом, доводы обращений ФИО1 с постановкой вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требовали, по утверждению самого же административного ответчика, необходимость наличия заключения специализированной организации.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии административного ответчика, выразившимся в нарушении п. 3, 6 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. п. 6, 8 ст. 2, п. п. 8, 9 ст. 14 ЖК РФ, ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ и непринятии мер по организации обследования жилого помещения, занимаемого ФИО1, на предмет пригодности для проживания, признания дома аварийным, необходимости его сноса или реконструкции, что влечет нарушение жилищных прав административного истца.

Одновременно, ссылка административного ответчика в своих ответах и в возражениях, представленных в суд, на п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», обязывающего заявителя предоставить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, не препятствует административному ответчику заключить соответствующий муниципальный контракт с экспертной организацией для проведения обследования дома.

Доводы представителя административного ответчика о том, что заключение должен предоставлять собственник помещения, а орган местного самоуправления не обязан заказывать проведение технического обследования, суд находит несостоятельным, поскольку последний не освобожден от обязанности принимать меры для обеспечения проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещений установленным в Положении № 47 требованиям, необходимо учитывать то, что действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Суд полагает, что Администрация в этом случае, была вправе самостоятельно привлечь к обследованию указанного жилого дома специализированную организацию для получения соответствующего заключения о состоянии многоквартирного дома, однако мер к обследованию жилого дома и выявления его состояния не принято, что создает опасность причинения вреда жильцам многоквартирного дома и неопределенному кругу лиц в связи ненадлежащим техническим состоянием дома.

Таким образом, суд находит административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению, с возложением на администрацию МО Киреевский район обязанности принять меры по созданию межведомственной комиссии, проведению оценки и обследования жилого помещения на предмет пригодности для проживания, жилого дома на предмет признания аварийным, необходимости сноса или реконструкции, с рок до ДД.ММ.ГГГГ, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере жилищного законодательства, о предоставлении государственных и муниципальных услуг-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки и обследования эксплуатируемого жилого дома (помещения) по адресу: <адрес>, на предмет пригодности для проживания, признания аварийным, необходимости сноса или реконструкции.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по созданию межведомственной комиссии, проведению оценки и обследования жилого дома (помещения) по адресу: <адрес>-на предмет пригодности для проживания, жилого дома на предмет признания аварийным, необходимости сноса или реконструкции.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение десяти дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025.

Председательствующий