РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело N 2а-845/20
УИД 77RS0025-02-2023-005940-43
31 июля 2023 г. г. Москва
Солнцевский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Соломатиной О.А.,
при секретаре Леоновой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г.Москвы, Военному комиссариату г. Москвы, Призывной комиссии района Солнцево г. Москвы, ОВК Солнцевского района г. Москвы о признании решения, действий незаконными,
установил:
Истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии о призыве его на военную службу от хххх года, о признании незаконными действия членов призывной комиссии г. Москвы, выраженные в призыве на военную службу; о признании незаконными действия сотрудников Военного комиссариата города Москвы по организации отправки его к месту прохождения военной службы, а именно- выдачу повестки для определения даты отправки по месту прохождения военной службы; об обязании членов призывной комиссии города Москвы выдать истцу направление на дополнительное обследование по заболеванию «Полая стопа». Требования мотивированы тем, что истец состоит на учёте в Объединённом военном комиссариате Солнцевского района ЗАО города Москвы. В период весеннего призыва хххх года он был призван на военную службу в ВС РФ, согласно решения Призывной комиссии района Солнцево ЗАО г. Москвы от ххх, ему выдана повестка на оправку к месту прохождения службы на ххх. Не согласившись с указанным решением, истец обратился с жалобой в Военный комиссариат города Москвы, куда был вызван на контрольное медицинское освидетельствование на хххх г. Решением Призывной комиссии города Москвы хххх решение района Солнцево ЗАО г. Москвы оставлено без изменения, жалоба истца - без удовлетворения. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным. При принятии призывной комиссией решения нарушен порядок его принятия, установленный действующим законодательством Российской Федерации. При призыве на военную службу была нарушена процедура медицинского освидетельствования. Административным ответчиком было намеренно проигнорировано наличие у истца жалоб на состояние его здоровья, что повлекло неверное определение категории годности в нарушение норм законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», что привело к нарушению прав истца на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачислению в запас.
Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал требования в полном объеме. Решение призывной комиссии считает незаконным, так как есть заболевание – полая стопа, препятствующее военной службе.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещались, до судебного заседания представил письменные возражения на административный иск.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании п. 1 ст. 26 ФЗ-53 от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ N 53), призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.
В соответствии с п. 1 статьи 28 ФЗ N 53 при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 1 ст. 25 "Сроки призыва граждан на военную службу" ФЗ N 53, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Пунктом 1 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно пункту 3 статьи 5.1 названного закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (абзац 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
По смыслу приведенных норм административный истец, как лицо, подлежащее призыву на военную службу, имеет право на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы в связи с несогласием с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии.
В соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе она производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе, выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (пункт 3); гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов (пункт 5); экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперты не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или военно-врачебной комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, организаций, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы (пункт 6).
Установлено, что ФИО3, хххх года рождения, с хххх года состоит на воинском учете в военном комиссариате (Объединенном) Солнцевского района ЗАО г. Москвы.
ФИО3 хххх года признан годным к военной службе с незначительными ограничениями Б-3. Диагноз: Гастроэзофагеальная рефлюксная болезнь 1 степени. Призывной комиссией муниципального образования Солнцево города Москвы призван на военную службу.
ФИО3 с решением призывной комиссии не согласился. Обратился с жалобой в призывную комиссию города Москвы.
хххх года по итогам заседания призывная комиссия города Москвы решение призывной комиссии муниципального образования Солнцево от хххх. оставила без изменения, жалобу гражданина ФИО3 без удовлетворения.
Оспаривая решение призывной комиссии, истец указывал, что ответчиком проигнорированы его жалобы на состояние здоровья, не учтено наличие у него заболевания – «Полая стопа, препятствующее военной службе».
Вместе с тем, жалобы ФИО3 на состояние здоровья, как это следует из личного дела призывника, не были оставлены без внимания и в ходе медицинского освидетельствования медицинская комиссия направила ФИО3 на дополнительное обследование в ГБУЗ «Городская поликлиника №212», где ФИО3 хххх г. проведено исследование «Ренгенография стоп с нагрузкой». По результатам обследования ФИО4 хххх года вынесено заключение: «Рентгенологических признаков продольного плоскостопия правой стопы и левой не выявлено. Костно- деструктивные изменений левой и правой стопы не выявлено. Вальгусная деформация не определяется.
хххх года ФИО3 был освидетельствован с учетом полученного диагноза и признан годным к военной службе с незначительными ограничениями Б-3 на основании статьи 57 «г».
Таким образом медицинская комиссия состояние здоровья ФИО3 полностью изучила, правильно определила категорию годности к военной службе.
Вместе с тем, административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.
Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Медицинская комиссия в соответствии со своими полномочиями правильно применила и определила категорию годности истца к военной службе, поэтому у Призывной комиссии не было оснований направлять истца на дополнительное обследование для уточнения диагноза заболевания. Именно Медицинская комиссия определила категорию годности к военной службе, после чего Призывная комиссия приняла решение о призыве на военную службу.
Порядок принятия решения Призывной комиссией нарушен не был.
Истец оспаривает категорию годности, однако не обратился в независимую военно-врачебную экспертизу, согласно п. п. 8 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе.
При несогласии гражданина с заключением ВВК, а также с результатами освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой ВВК в порядке, установленном Положением о независимой ВВК утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574. При этом истец или его представитель сам инициирует проведение независимой ВВК.
При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.
При указанных обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку призывной комиссией порядок принятия решения о призыве на военную службу ФИО3 соблюден. Наличие оснований для освобождения от прохождения от военной службы или для предоставления отсрочки административному истцу от призыва на военную службу последним при принятии оспариваемого решения не предоставлено, как и не представлено административным истцом в суд при рассмотрении настоящего спора, вследствие чего решение призывной комиссии о призыве на военную службу ФИО3 принято с соблюдением требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии г.Москвы, Военному комиссариату г. Москвы, Призывной комиссии района Солнцево г. Москвы, ОВК Солнцевского района г. Москвы о признании решения, действий незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А.Соломатина
Решение изготовлено в окончательной форме 07.08.2023 года