Решение по делу № 2А-315/2026 от 27.01.2026 | Находкинский городской суд (Приморский край)

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026

в соответствии с ч. 2 ст. 92, ст. 177 КАС РФ

Дело № 2а-315/2026

25RS0010-01-2025-005240-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» января 2026 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Прокуроры г. Находка в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Находкинского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор г. Находка в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Находкинского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке и обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании (по поручению) помощник прокурора г. Находка Мусько И.А. пояснила, что в ходе проведения осмотра выявлен факт складирования отходов в полиэтиленовых мешках черного цвета, а также автомобильных покрышек на территории Находкинского городского округа в месте, имеющем координаты 42.812838, 132.835373.

На указанной территории располагаются многочисленные очаги навалов строительных отходов. Собственник отходов не установлен.

13 января 2025 года по результатам проведенных надзорных мероприятий главе Находкинского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако, до настоящего времени работа по устранению выявленных нарушений Администрацией Находкинского городского округа не проведена, что подтверждается письмом о рассмотрении представления от 24 февраля 2025 № 1-31-1206.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Находкинского городского округа, указанный земельный участок не передан в собственность или аренду, соответственно находится в муниципальной собственности, следовательно именно на Администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность по организации сбора твердых бытовых отходов на территории Находкинского городского округа, а также финансирования мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов на территории городского округа.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, имеющем координаты 42.812838, 132.835373;

обязать Администрацию Находкинского городского округа организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, имеющем координаты 42.812838, 132.835373 в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика (по доверенности) ФИО1 в судебном заседании пояснила, что несмотря на то, что орган местного самоуправления, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу того же закона не является собственником таких земель.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Постановление № 1156), если собственник размещенных отходов не установлен, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Статья 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон 89-ФЗ), пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также не указывают на безусловную обязанность органа местного самоуправления ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на всех земельных участках в составе муниципального образования в независимости от их правовой принадлежности.

В соответствии с выводами, сделанными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» (далее - Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П), федеральный закон «Об охране окружающей среды», возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6). При этом вовсе не определяет конкретные полномочия муниципалитетов в этой сфере, а к вопросам местного значения городского округа относит лишь организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). В то же время данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3).

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 25 марта 2025 г. № 81-КГ24-14-К8.

Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 г № 27-Г1 положения статьи 33 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

- на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

- на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

При том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Решение Думы Находкинского городского округа от 18.12.2024 № 426-НПА «О бюджете Находкинского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов» утвержден бюджет Находкинского городского округа на 2025 год. Бюджет Находкинского городского округа был принят с дефицитом. Предельные объемы бюджетных ассигнований в расходной части бюджета предусмотрены на обеспечение выполнения первоочередных обязательств, в связи с чем, отвлечение денежных средств от уже запланированных мероприятий не представляется возможным. Дополнительных источников дохода в настоящее время не имеется. Бюджет Находкинского городского округа на предстоящий год формируется с августа текущего года, соответственно для того, чтобы решение суда являлось исполнимым необходимо планировать расходование денежных средств на указанные в иске нужды заранее.

Вместе с тем, в виду вышеуказанных обстоятельств, у администрации будет отсутствовать возможность исполнения судебного решения, вынесенного в пользу прокурора г. Находка, установив срок исполнения решения суда 2 месяца, в связи с чем, судебное решение будет неисполнимым.

Проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ).

Проведение конкурсной процедуры на определение поставщика по указанному проведению работ в соответствии со ст.ст. 42, 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - не менее 38 рабочих дней.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее- Конвенция), каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления и заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

В настоящее время с целью определения принадлежности земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка администрацией Находкинского городского округа в адрес муниципального казенного учреждения направлен запрос о предоставлении информации на каком земельном участке (кадастровом квартале) находятся координаты, указанные в исковом заявлении. После получения информации о принадлежности земельного участка, в случае необходимости, администрацией Находкинского городского округа будут поданы дополнительные письменные пояснения.

На основании вышеизложенного представитель административного ответчика просит суд административное исковое заявление прокурора г. Находка о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа и возложении обязанностей на администрацию Находкинского городского округа оставить без удовлетворения.

В случае удовлетворения исковых требований прокурора г. Находка о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского и возложении обязанностей на Администрацию НГО установить срок исполнения решения суда в 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Выслушав стороны, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в силу следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Земельным кодексом Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункты 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим федеральным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абзаца 5 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ).

Границы Находкинского городского округа установлены ст. 3 Закона Приморского края от 06 декабря 2004 года № 183-КЗ «О Находкинском городском округе».

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органам местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами предоставлены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, именно на Администрацию Находкинского городского округа лежит обязанность по организации сбора твердых бытовых отходов на территории Находкинского городского округа.

Сведений о передаче данных полномочий от муниципального образования в материалах административного дела не имеется.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом (пункта 2).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила), региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В пункте 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами указано, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Наряду с указанным, пунктом 1 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 г. N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти.

В пункте 8 постановления от 30 мая 2023 г. N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Соответствующие изменения как в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", так и в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в целях приведения их в соответствие с Конституцией Российской Федерации до настоящего времени не внесены.

С учетом изложенного, приведенное правовое регулирование допускает принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с определением объема софинансирования из федерального и регионального бюджетов.

Из материалов дела усматривается, что 13 января 2025 года прокуратурой г. Находка в ходе проведения осмотра выявлен факт складирования отходов в полиэтиленовых мешках черного цвета, а также автомобильных покрышек на территории Находкинского городского округа в месте, имеющем координаты 42.812838, 132.835373.

Согласно сведениям, представленным Администрацией Находкинского городского округа, указанный земельный участок не передан в собственность или аренду.

Имеющимися в материалах дела актами осмотра от 13 января 2025 года и 11 ноября 2025 года и фотоматериалом на территориях земельных участков с координатами 42.812838, 132.835373 подтверждено наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N 542.

В п. 2 Правил указано, что организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 N 542, организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Следовательно, органы местного самоуправления обязаны на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 34, п. 11 ст. 35 Устава Находкинского городского округа, утвержденного решением Думы Находкинского городского округа от 18.05.2005 № 390, Администрация Находкинского городского округа является исполнительнораспорядительным органом Находкинского городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (к числу которых отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа согласно п. 11 ч. 1 ст. 8 Устава Находкинского городского округа) и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края.

Установленный судом факт наличия несанкционированного размещения отходов на указанных земельных участках административным ответчиком не оспаривается. Виновные в размещение несанкционированного размещения отходов лица не установлены.

Таким образом, установлено, что указанные земельные участки, отнесенные к землям, государственная собственность на которые не разграничена, где осуществлено несанкционированное размещение отходов, расположены в территориальных границах Находкинского городского округа.

Принимая во внимание, что земельные участки, на которых установлено несанкционированное складирование отходов, находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, территориально расположенных в границах Находкинского городского округа, суд в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П, приходит к выводу о возложении на Администрацию Находкинского городского округа обязанности устранить загрязнение на земельных участках с координатами 42.812838, 132.835373.

Материалами дела подтверждается, что на территории Находкинского городского округа не принимаются меры по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, не обеспечивается нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика, что является незаконным, нарушающим гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории городского округа.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, принципов разумности и справедливости. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Прокуроры г. Находка в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Находкинского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, имеющем координаты 42.812838, 132.835373.

Возложить на Администрацию Находкинского городского округа обязанность организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, имеющем координаты 42.812838, 132.835373 в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Л. Жила