дело № 2а-2119/2023

УИД66RS0002-02-2023-001397-34

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года город Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А.,

при секретаре Бахеркиной Е.О.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому Федеральному округу о признании незаконным в части решения комиссии от 06 декабря 2022 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УТ МВД России по УрФО о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления от 06 декабря 2022 года в части расчета площади жилого помещения при принятии его составом семьи четыре человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения на дату постановки на учет – 14 марта 2022 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем исключения из решения указания на расчет площади для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование требований указал, что 07 февраля 2022 года он обратился с заявлением в Управление на транспорте МВД России по Уральскому Федеральному округу по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек. Решением комиссии Управления от 11 марта 2022 года ему отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 октября 2022 года признано незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УТ МВД России по УФО от 11 марта 2022 года № 7 об отказе в принятии ФИО2 на учет, возложена обязанность принять ФИО2 составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании заявления от 07 февраля 2022 года. 06 декабря 2022 года жилищно-бытовая комиссия Управления приняла решение о постановке на учет административного истца с семьей в составе четырех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения площадью 30,07 кв.м. Дата постановки 13 марта 2022 года. Полагает указанное решение нельзя признать законным в части определения площади при расчете социальной выплаты в момент принятия на учет на дату постановки, поскольку из буквального толкования условий Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 при решении вопроса о постановке на учет определяется уровень обеспеченности сотрудника и членов его семьи общей площадью жилого помещения. Таким образом, в момент постановки на учет вопрос о размере единовременной выплаты решаться не может, так как еще не наступило право на саму единовременную выплату, исходя из очередности граждан. Расчет площади жилого помещения для единовременной социальной выплаты необходимо производить на дату реализации данного права, поскольку за период ожидания реализации такого права у лица, принятого на учет, могут произойти изменения, в том числе может возникнуть право на дополнительную площадь, либо изменится состав семьи, либо суммарный объем всех жилых помещений, находящихся в собственности либо на условиях социального найма у лица, принятого на учет, либо членов его семьи.

Административный истец, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое в части административным истцом решение принято 06 декабря 2022 года. Выписка из протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам от 06 декабря 2022 года № 26 направлена в адрес ФИО2 29 декабря 2022 года и получена им 14 января 2023 года, что подтверждается копией почтового конверта (л.д. 12).

Согласно штемпелю на почтовом конверте, с административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд 07 апреля 2023 года, то есть до истечения трех месяцев со дня получения копии оспариваемого решения (л.д. 13).

Таким образом, срок на обращение с административным исковым заявлением в суд ФИО2 не пропущен.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (п. 2).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Правоотношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируется Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УТ МВД России по УрФО от 11 марта 2022 года № 7 отказано в принятии ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 октября 2022 года, оставленным без изменения определением судебной коллегией по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2023 года, признано незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УТ МВД России по УрФО от 11.03.2022 № 7 об отказе в принятии ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложена обязанность принять ФИО2 составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании заявления от 07.02.2022.

Согласно выписке из протокола от 06 декабря 2022 года № 26 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, комиссией постановлено принять ФИО2 с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения площадью 30,07 кв.м.

Распоряжением УТ МВД России по УрФО от 08 декабря 2022 года № 9377 ФИО2 с семьей в составе четырех человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер ***, дата подачи заявления 07 февраля 2022 года.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1223 единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно пункту 5 Правил № 1223 предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Этим же пунктом правил определен перечень документов, представляемых сотрудником для принятия на учет для получения единовременной выплаты, в том числе документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений (подпункт «е»).

Ответственность за достоверность сведений, указанных в заявлении, несет заявитель. Все сведения в протокол вносятся на основании документов и сведений, предоставляемых заявителем.

В пункте 8 Правил № 1223 предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Полагая решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам от 06 декабря 2022 года незаконным в части определения жилой площади для расчета размера социальной выплаты в момент постановки на учет, ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно подпункту «г» пункта 14 Правил № 1223 комиссия выполняет, в том числе функции по ведению книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению № 1.

Приложением № 1 к Правилам № 1223 утверждена форма «Книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», согласно которой в графе 9, также подлежащей обязательному заполнению при принятии сотрудника органа внутренних дел на учет, содержится требование о внесении сведений о потребности семьи в жилплощади (кв. метров).

Таким образом, вопреки доводам административного истца внесение сведений о потребности семьи в жилплощади при принятии на учет прямо предусмотрено законом.

Кроме того, согласно Методическим рекомендациям по оформлению протоколов и распоряжений, их утверждающих, при рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (пенсионерам) МВД России, разработанным Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, комиссия должна производить выверку суммы предоставляемой сотруднику единовременной выплаты с суммой, посчитанной в базе данных, на основании введенной в нее информации, то есть с учетом, в том числе сведений о потребности семьи в жилой площади.

Как уже было указано, согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов либо наличия угрозы нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В нарушение указанного положения закона, ФИО2 не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов либо наличие угрозы нарушения его прав решением комиссии в оспариваемой части.

Доводы административного истца о преждевременности определения жилой площади для расчета размера социальной выплаты до реализации права на ее получение, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание, поскольку при наступлении очередности для предоставления единовременной выплаты, комиссией запрашиваются обновленные документы, указанные в пункте 5 Правил № 1223.

Более того, согласно пункту 23 Правил № 1223 в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Право проверки сведений, необходимых комиссии для получения информации, являющейся обязательным условием для предоставления единовременной социальной выплаты, предусмотрено пунктом 26 Правил № 1223.

Таким образом, в случае изменений жилищных условий, состава семьи, возникновения права на дополнительную жилую площадь административный истец должен подать обновленные документы, которые подлежат проверке и учету при расчете единовременной выплаты при наступлении очередности для ее получения.

С учетом изложенного, поскольку совокупность условий для признания оспариваемого в части решения незаконным, предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением установлено не было, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Уральскому Федеральному округу о признании незаконным в части решения комиссии от 06 декабря 2022 года, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья Н.А. Гребенщикова