Решение по делу № 2А-3962/2022 от 19.10.2022 | Наро-Фоминский городской суд (Московская область)

50RS0029-01-2022-005148-06

Дело № 2а-3962/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.10.2022 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Даценко Д.В., при секретаре Москалу А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Садовое некоммерческое товарищество «Росинка», о признании решения незаконным, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском и просил признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении Государственной а услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок Истца граничит со свободными от прав третьих лиц землями, с землями неразграниченной государственной и муниципальной собственности.

В августе ДД.ММ.ГГГГ года Истец обратился к Ответчику с заявлением в электронной форме о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м (площадью <данные изъяты> кв.м -государственная собственность на которые не разграничена, и площадью <данные изъяты>.м -принадлежащего Истцу на праве собственности).

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты>.м.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее - Ответчик) направил в адрес Истца решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № Р№, которым Истцу отказано в предоставлении Государственной услуги по перераспределению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Отказ мотивирован тем, что согласно предоставленной выкопировки из генерального плана СНТ «Росинка», испрашиваемая территория расположена за границами отвода территории садового некоммерческого товарищества «Росинка».

Истец с указанным решением Комитета не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права на перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО2 на административном исковом заявлении настаивала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Заинтересованные лица - администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Садовое некоммерческое товарищество «Росинка» в судебное заседание своего представителя не направили. О месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 -39.29) указанного Кодекса.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных I земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается записью ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее - Ответчик) направил в адрес Истца решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № Р№ которым Истцу отказано в предоставлении Государственной услуги по перераспределению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Данный отказ не содержит оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, является незаконным.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не нарушает.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов Садового некоммерческого товарищества «Росинка» от ДД.ММ.ГГГГ, решением общего собрания ФИО1 разрешено провести перераспределение земли государственной и муниципальной собственности.

Согласно заключению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, сведения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, ограничения отсутствуют.

Суд учитывает, что ограничение прав граждан по основаниям, не предусмотренным федеральными законами, является недопустимым, поскольку в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации такое ограничение допустимо только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ и обязывает ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка.

В удовлетворении требований административного истца об обязании Ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 815 кв.м. суд отказывает, поскольку при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Садовое некоммерческое товарищество «Росинка», о признании решения незаконным, обязании совершить действие, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 № Р№, о чем в срок один месяц с момента вступления в силу решения суда уведомить административного истца и суд.

В удовлетворении административного искового заявления об обязании Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья