УИД: 34RS0008-01-2022-007557-15
Дело № 2а-5228/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Олейникова А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уртаевым А.В.
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГКУ ЦЗН г. Волгограда ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 26 сентября 2022 года административное дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда о признании незаконным бездействия по представлению информации о вакансиях, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
установил:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, мотивировав тем, что ГКУ ЦЗН г. Волгограда уклоняется от исполнения обязанности по предоставлению ему информации о вакансиях по форме приложения №... к Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н «Об утверждении форм документов, связанных с предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения», чем нарушено его право на получение информации и услуг в органах службы занятости в целях трудоустройства, гарантированное Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О занятости населения в Российской Федерации».
Просит суд обязать ГКУ ЦЗН г. Волгограда совершить действия в целях устранения допущенного нарушения прав административного истца.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что после истечения срока получения им выплат в ГКУ ЦЗН г. Волгограда, с ДД.ММ.ГГГГ имеет место бездействие административного ответчика по предоставлению ему информации о вакансиях. Полагал о необходимости судебной оценки действий ГКУ ЦЗН г. Волгограда в части соблюдения требований Приказов Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н «Об утверждении стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги содействия работодателям в подборе необходимых работников» и от ДД.ММ.ГГГГ №...н «Об утверждении стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы». Оспариваемое бездействие не позволяет ему получить необходимую информацию об особых условиях работы, в частности об организации работодателем первичного медицинского осмотра при приеме на работу. Состояние здоровья препятствует ему приступить к работе без медицинского осмотра. Представленные результаты подбора походящей работы не содержат иных данных, предусмотренных приложением №... к Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н. Полагает о подмене административным ответчиком понятий информация о вакансиях и информация о работодателе. В связи с тем, что работодателями сведения в ГКУ ЦЗН г. Волгограда предоставляются с нарушением установленной формы, последнее не имело права принимать такие сведения и предлагать содержащиеся в них вакансии административному истцу. Просил суд о приведении решения по настоящему делу к немедленному исполнению.
Представитель административного ответчика ГКУ ЦЗН г. Волгограда ФИО2 в судебном заседании по доводам административного иска возражала. Пояснила, что формирование сведений о вакансиях осуществляется с использованием единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений, куда работодателями осуществляется выгрузка данных. Органы занятости населения осуществляют проверку сведений в порядке, определенном Приказом Роструда от ДД.ММ.ГГГГ №..., после чего информация о вакансиях может быть представлена гражданам. При обращении гражданина и представления им резюме в автоматическом режиме формируются результаты подбора работы, которые представляются обратившемуся лицу. ГКУ ЦЗН г. Волгограда не имеет доступа к личным кабинетам работодателей и работников в единой цифровой платформе и не может влиять на объем предоставляемой информации.
Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в ГКУ ЦЗН г. Волгограда в качестве безработного, имеет право на получение информации о наличии вакансий у работодателей.
По обращениям административного истца, ему Межрайонным отделом занятости населения ГКУ ЦЗН г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представлены результаты подбора подходящей работы (информация) в табличной форме в составе: № вакансии/источник; профессия / должность, разряд, категория; заработок (руб.); информация о предприятии; дополнительные сведения.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
По смыслу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на защиту от безработицы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которому граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8).
Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (п. 1 ст. 9).
Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 11).
Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н утверждены формы документов, связанных с предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения.
Приложением №... к названному приказу утверждена форма «Информация о вакансии», в составе которой предусмотрено следующее:
1. Основная информация: а) наименование вакансии (в соответствии со штатным расписанием); б) наименование работодателя; в) профессия (в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов); г) профессиональный стандарт; д) сфера деятельности; е) заработная плата, руб.; ж) субъект Российской Федерации.
2. Адрес места работы: а) район, населенный пункт, улица; б) дом, корпус, строение; в) название остановки, вид транспорта; г) дополнительная информация по адресу (необязательно).
3. Должностные обязанности.
4. Требования к кандидату: а) квалификация; б) опыт работы; в) образование; г) специальность по образованию; д) ученая степень (при наличии); е) иные требования.
5. Владение языками (необязательно).
6. Ключевые навыки.
7. Дополнительные навыки.
8. Дополнительные требования к кандидату: а) медицинская книжка; б) водительское удостоверение; в) наличие сертификатов (необязательно).
9. Данные по вакансии: а) график работы; б) тип занятости; в) класс условий труда; г) прием по результатам конкурса на замещение вакансии; д) квотируемое рабочее место; е) карьерный рост (необязательно); ж) дополнительные сведения по вакансии (необязательно); з) возможность работы для социально незащищенных групп.
10. Премии и дополнительные социальные гарантии, предоставляемые работнику: а) вид премии; б) размер премии (необязательно, если вид премии не выбран).
11. Социальный пакет: а) предоставление жилья при переезде; б) тип жилья; в) транспортные льготы; г) переобучение; д) стипендия; е) размер стипендии в месяц; ж) условия обучения (необязательно); з) дополнительные социальные гарантии (необязательно).
12. Контактная информация: а) контактное лицо; б) телефон; в) мобильный телефон (необязательно); г) адрес электронной почты; д) другое (необязательно).
В соответствии с правовой позицией, приведенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
По существу рассматриваемого административного иска, ФИО1 настаивает на бездействии административного ответчика, выраженном в предоставлении ему информации не по приведенной выше форме приложения №... к Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н, что, по мнению административного истца, влечет нарушение его права на получение полной информации о вакансиях, препятствует в принятии решения о возможности трудоустройства.
Вместе с тем, подобная позиция административного истца основана на неправильном толковании действующих нормативных положений.
Статьей 25 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... установлено, что работодатели обязаны представлять в органы службы занятости сведения и информацию в целях содействия обеспечения занятости населения.
Информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей работодатели обязаны представлять органам службы занятости ежемесячно (п. 3 ст. 25 Закона №...).
Правилами представления работодателем сведений и информации, предусмотренных п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Правила), предусмотрено, что:
работодатели, за исключением работодателей, указанных в пункте 5 Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, одним из следующих способов по их выбору:
- посредством размещения сведений и информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа), в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал);
- в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Необходимая форма для представления в органы службы занятости информации о вакансии утверждена приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н «Об утверждении форм документов, связанных с предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения», формы представления иных сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона №..., утверждены приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №... «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения».
Изложенное нашло свое отражение в письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.../ООГ-2182.
Кроме того, Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н утвержден стандарт деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги содействия работодателям в подборе необходимых работников, по смыслу п. 5 которого Перечень документов и сведений, необходимых для предоставления государственной услуги включает в себя информацию о вакансии, опубликованную на единой цифровой платформе по форме согласно приложению №... к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 738н «Об утверждении форм документов, связанных с предоставлением государственных услуг в области содействия занятости населения».
Буквальное толкование приведенных нормативных положений и основанной на них позиции Минтруда России позволяет сделать вывод о том, что сведения по утвержденной форме приложения №... к Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н предоставляются работодателями в органы занятости населения. Действующими нормативными актами на органы занятости населения не возложено обязанности по представлению сведений по той же форме гражданам, осуществляющим поиск подходящей работы.
Таким образом, само по себе предоставление ГКУ ЦЗН г. Волгограда ФИО1 предложений подходящей работы без соблюдения спорной формы не является нарушением требований правовых актов.
Кроме того, как обоснованно отмечено представителем административного ответчика в судебном заседании, формирование информации о вакансиях осуществляется в автоматизированном режиме.
Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 377-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен статьей 22.1, регулирующей электронный документооборот в сфере трудовых отношений.
Частью 5 названной нормы предусмотрена возможность осуществления электронного документооборота посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - цифровая платформа «Работа в России») в порядке, определяемом в соответствии с законодательством о занятости населения в Российской Федерации.
Исходя из п. 1 ст. 16.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» является федеральной государственной информационной системой, осуществляющей решение следующих задач:
1) содействие занятости населения, в том числе посредством размещения информации о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу;
2) обеспечение процесса предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе оказания таких услуг в электронном виде.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» утверждены Правила функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».
Согласно пп. «в» п. 13 названных Правил, Федеральный сегмент единой цифровой платформы включает подсистемы, в числе которых подсистема «Общероссийская база вакансий», обеспечивающая сбор, хранение, обработку и предоставление информации о работодателях, а также об имеющихся у работодателей свободных рабочих местах и вакантных должностях (далее - информации о вакансиях), о потребностях в работниках и условиях их привлечения.
В соответствии с п. 21 Правил, органы службы занятости населения реализуют следующие функции и полномочия:
осуществляют полномочия в области содействия занятости населения, включая предоставление государственных услуг в области содействия занятости в электронной форме;
размещают информацию о работодателях и имеющихся у них вакансиях;
размещают информацию, представленную работодателями в целях обеспечения содействия занятости населения;
проводят оценку информации, размещаемой на единой цифровой платформе.
Органы службы занятости населения используют единую цифровую платформу в целях содействия гражданам в поиске подходящей работы, содействия работодателям в подборе необходимых работников и оказания иных государственных услуг в области содействия занятости населения в случаях и порядке, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», и стандартами деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения.
Информация о вакансиях, размещаемая на единой цифровой платформе работодателями самостоятельно или через кадровые агентства, подлежит оценке органом службы занятости населения (пункт 41).
В случае если работодатель на основании информации о вакансиях, размещенной им на единой цифровой платформе, обратился с использованием единой цифровой платформы в орган службы занятости населения за предоставлением государственной услуги по содействию работодателю в подборе необходимых работников, информация о таком работодателе, а также о его вакансии, по которой предоставляется услуга, поступает в автоматическом режиме в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения Российской Федерации (пункт 45).
Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н утвержден стандарт деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, в силу которого перечень предложений подходящей работы (вакансий) формируется в автоматизированном режиме с использованием технологии интеллектуального поиска вакансий на единой цифровой платформе, исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся на единой цифровой платформе (пункт 22).
Центр занятости населения осуществляет подбор гражданину подходящей работы не позднее следующего рабочего дня со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы путем:
анализа автоматически сформированного перечня предложений подходящей работы (вакансий) и отбора вариантов, наиболее подходящих гражданину;
дополнительного поиска вариантов подходящей работы с использованием единой цифровой платформы (при необходимости) (пункт 23).
С учетом изложенного, представление ГКУ ЦЗН г. Волгограда административному истцу автоматически сформированных результатов подходящей работы с использованием единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» и в том объеме сведений, который предусмотрен цифровой платформой, не позволяет судить о каком-либо незаконном бездействии государственного учреждения.
Необходимо отметить, что стандартом деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы не установлено обязанности по формированию органами занятости населения предложений подходящей работы для граждан по форме приложения №... к Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н.
В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.
Заявляя о нарушении его прав административным ответчиком, ФИО1 в судебном заседании сообщил об отсутствии в представленных ему результатах подбора подходящей работы особых условий допуска к работе, а именно наличия первичного медицинского осмотра. Вместе с тем, приложением №... к Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н не предусмотрено обязательного отражения работодателем этой информации при формировании сведений о вакансиях.
Конкретных доводов о необходимости какой-либо иной информации, подлежащей раскрытию работодателем, но не представленной ему ГКУ ЦЗН г. Волгограда, административным истцом в иске, а также в ходе разбирательства дела, не приводилось.
Что касается утверждения ФИО1 в судебном заседании о неправомерности допуска ГКУ ЦЗН г. Волгограда работодателей к формированию перечня вакансий, нарушении последними утвержденной формы и, как следствие, требований п. 5 стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги содействия работодателям в подборе необходимых работников, то данные обстоятельства в предмет судебной проверки по настоящему делу не входят, очевидно не затрагивают прав административного истца.
По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Так как ГКУ ЦЗН г. Волгограда не допущено какого-либо незаконного бездействия при предоставлении ФИО1 результатов подбора подходящей работы, нарушения прав административного истца на получение информации и услуг в органах службы занятости в целях трудоустройства не имеется, суд приходит к выводу об отказе в административном иске.
При принятии административного иска к производству, на основании ч.2 ст. 104 КАС РФ, п. 1 ст. 333.41 НК РФ, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до вынесения решения по настоящему делу.
Поскольку по итогам рассмотрения дела в удовлетворении административного иска отказано, а предусмотренных законом оснований для освобождения ФИО1 от уплаты государственной пошлины не установлено, суд приходит к выводу о взыскании с последнего государственной пошлины в доход бюджета городского округа город-герой Волгоград в размере, определенном ст. 333.19 НК РФ - 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Волгоградской области Центр занятости населения города Волгограда о признании незаконным бездействия по представлению информации о вакансиях, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав – отказать.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета городского округа город-герой Волгоград в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.
Дата составления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Олейников