Решение по делу № 2А-2106/2023 от 13.09.2023

Дело №2а-2106/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001812-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

13 сентября 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре — Кузнецовой А.А.,

с участием представителя административного истца — ФИО3 Ф А.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО10 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованные лица - Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Правительство г. Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке №233/03-04/23 от 10.04.2023 года.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>, кадастровый номер: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Истцом в адрес административного ответчика было направлено Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

29.06.2022 года было получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке. Административный истец обжаловал данное уведомление, и решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 26.09.2022 года указанное уведомление признанно незаконным, на ответчика возложено требование повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от 24.06.2022 года.

Однако по результатам повторного рассмотрения вышеуказанного Уведомления, ответчиком было подготовлено Уведомление №<данные изъяты> от 10.04.2023 года о несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (далее - Уведомление). Так, в обжалуемом Уведомлении административный ответчик ссылается на два основания для его отмены: 1) земельный участок располагается в зоне где запрещено строительство; 2) земельный участок расположен в водоохранных зонах III пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины №5792 Бельбекского подземного водозабора ГУПС «Водоканал» и III пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины №<данные изъяты> <данные изъяты> поземного водозабора ГУПС «<данные изъяты>».

Истец считает данное решение органа власти незаконным и необоснованным, полагает, что у административного ответчика отсоветуют основания для применения указанных оснований, послуживших основанием для признания Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке несоответствующим действующим градостроительным нормам, в связи с чем обратился с данным иском в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, направил своего представителя — ФИО3, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям изложенных в иске.

Представитель административного ответчика — ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, просила отказать по основаниям изложенных в возражении.

Заинтересованные лица - Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Правительство г. Севастополя, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежаще, отзывов и возражений на административный иск не поступило.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка третьих лиц, не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Определением от 19.06.2023 года административное исковое заявление принято к производству.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>, кадастровый номер: 91:04:017001:336, общей площадью 1010 кв.м. на основании выписки ЕГРН.

Согласно выписки ЕГРН, данный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешённого использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокоса и выпаса скота.

24.06.2022 года через портал «Госуслуги», в адрес административного ответчика было направлено Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового, Заявление № <данные изъяты>. 29.06.2022 года было получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке № <данные изъяты>.

Административный истец обжаловал данное Уведомление в судебном порядке. Решением <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от 26.09.2022 года указанное Уведомление признанно незаконным, на ответчика возложено требование повторно рассмотреть Уведомление ФИО2 от 24.06.2022 года. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> городского суда от 28.02.2023 года, решение <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> от 26.09.2022 года оставлено без изменений.

Основаниями для отказа размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке являются:

1) о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: земельный участок расположен в водоохранных зонах III пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины №5792 Бельбекского подземного водозабора ГУПС «Водоканал» и III пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины №862 Бельбекского подземного водозабора ГУПС «Водоканал»;

2) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке согласно правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 №621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» (далее — ПЗЗ), земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 — Зона сельскохозяйственных угодий, в границах которой отсутствует вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допускающий строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Согласно п.11 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса об административного судопроизводства российской федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса российской федерации», а именно п. 24: «При разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ)».

Так на момент получения первоначального уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке №<данные изъяты> от 11.03.2022 года, правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь не существовало, следовательно, рассмотрение административным ответчиком Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на основании Решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 26.09.2022 года, должно рассматриваться в рамках законодательства действующего на тот период времени, то есть - июнь 2022 года, следовательно применение Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь - незаконно.

Согласно классификатору видов, разрешенного использован земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, содержание такого вида разрешенного использования, как ведение личного подсобного хозяйства и садоводство, предусматривают возможность размещения жилого дома.

Согласно указанного классификатора, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1;

Стоит отметить, что данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 10.11.2021 г. таким образом правоустанавливающие документы были выданы после 2014 г. исполнительными органами государственной власти.

Статья 51.1. ГрК РФ «Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» содержит исчерпывающий перечень оснований для признания уведомления о начале строительства и (или) реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а именно: подпункт 1, ст. 10: Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, факт наличия водоохранных зон не является основанием для исключения в ГПЗУ границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, но предусматривает обязанность застройщика соблюдение требований и исполнения мероприятий указанных в п.16 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Таким образом, совокупность изложенных правовых норм, говорит о том, что использование административным ответчиком оснований, изложенных в Уведомлении, в качестве оснований для признания несоответствующим уведомления установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, также является незаконным.

Так же стоит отметить, что согласно выписки ЕГРН, земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.11.2021 г., в раздел «вид разрешенного использования земельного участка» внесен вид «садоводство» на который распространяется административный регламент, которым воспользовался административный истец.

Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие осуществлению прав, исковые требования о признания незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку судом установлено, что Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя обязанности повторно рассмотреть Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24.06.2022 г. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 ФИО10 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованные лица — Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Правительство г. Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти – удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке №<данные изъяты> от 10.04.2023 года.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя повторно рассмотреть Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24.06.2022 года.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В остальной части требований — отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева