Дело № 2-117/2022

УИД 32RS0028-01-2021-001853-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя истца Гришиной М.Н.,

представителя ответчика - администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО1,

представителя ответчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мишковская средняя общеобразовательная школа» Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главного управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мишковская средняя общеобразовательная школа» Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне установлено, что в подвальном помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мишковская средняя общеобразовательная школа» Стародубского муниципального округа Брянской области (далее - МБОУ «Мишковская СОШ») по адресу: <адрес>А, расположено защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (далее - ЗС ГО - ПРУ), что подтверждается паспортом ЗС ГО.

Указанное имущество является муниципальной собственностью Стародубского муниципального округа Брянской области и закреплено за МБОУ «Мишковская СОШ» по договору от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления.

Однако в ходе проверки установлено, что ЗС ГО - ПРУ, находящееся по адресу: <адрес>А, содержится с нарушением Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 15 декабря 2002 г. №583:

- в нарушение п. 3.6 Правил в ПРУ не имеется журнала оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны; сигналов оповещения гражданской обороны; плана перевода защитных сооружений гражданской обороны на режим приема укрываемых; плана защитных сооружений гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО; инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкции по обслуживанию ДЭС; инструкции по противопожарной безопасности; правил поведения укрываемых в ЗС ГО; журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала учета работы ДЭС; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка телефонов в ПРУ; не ведется техническая документация относительно ЗС ГО.

- в нарушение п. 6.2. Правил в ПРУ не проведено обозначение защитного сооружения и маршрутов движения укрываемых к ним;

- в нарушение п.п. 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не обеспечено содержание инженерно- технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- в нарушение п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.

Отсутствие основной документации по ЗС ГО, а также налаженного учета таких сооружений влечет непроведение соответствующей инвентаризации его состояния, препятствует обеспечению постоянной готовности помещения к его переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения. Необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не соблюдаются, проверка состояния инженерно - технического оборудования ЗС ГО не проводится, а в администрации округа отсутствует документация на вышеуказанное ЗС ГО.

Указанные нарушения являются существенными, так как способствуют ненадлежащей защищенности граждан от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера свидетельствуют о непринятии надлежащих мер в сфере гражданской обороны.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Невыполнение МБОУ «Мишковская СОШ» обязанности по содержанию защитного сооружения в надлежащем техническом состоянии исключает возможность укрытия в сооружении граждан в условиях чрезвычайной ситуации, нарушает права неопределенного круга лиц.

Исполнение указанных требований нормативно-правовых актов по содержанию защитного сооружения в надлежащем техническом состоянии является обязанностью не только образовательного учреждения МБОУ «Мишковская СОШ», но и органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Стародубский муниципальный округ, являющегося учредителем данного образовательного учреждения, обеспечивающего его финансирование.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес директора МБОУ «Мишковская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности защитных сооружений гражданской обороны (противорадиационных укрытий), по результатам рассмотрения которого конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, принято не было, в том числе в связи с тем, что для устранения указанных нарушений необходимы финансовые затраты.

Прокурор просил суд:

- обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов для устранения нарушений Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583;

- обязать МБОУ «Мишковская СОШ» в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> «А» устранить нарушения Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583, путем обеспечения готовности к использованию по назначению противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес> «А», в том числе: обеспечить наличие в ЗС ГО необходимой документации (по перечню п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15 декабря 2002 г. №583); назначить ответственное должностное лицо за содержание ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583; создать звено по обслуживанию ЗС ГО в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583; привести систему вентиляции ЗС ГО в соответствие установленным требованиям; при входе в защитное сооружение на видном месте установить знак, обозначающий защитное сооружение гражданской обороны и маршруты движения; привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование; назначить ответственных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета ЗС ГО, содержание помещений, обеспечение сохранности защитного устройства и внутреннего инженерно-технического оборудования; создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.

В ходе рассмотрения дела истец изменил предмет иска в части требований к МБОУ «Мишковская СОШ», просит суд обязать МБОУ «Мишковская СОШ» в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. №1309, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, допущенные при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- осуществить планирование мероприятий по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых;

- запланировать к проведению мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности постоянную готовность помещений к переводу их на режим защитных сооружений, обеспечить условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны документации согласно пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583: паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнала оценки технического состояния ЗС ГО, сигнала оповещения гражданской обороны, плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, плана внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правил поведения укрываемых в ЗС ГО, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, списка телефонов;

- провести мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций, защитных устройств и систем;

- провести техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны;

- назначить ответственное должностное лицо за содержание защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583;

- создать звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время;

- создать группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, отдел образования администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, Департамент образования и науки Брянской области, Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Брянский областной губернаторский Дворец детского и юношеского творчества имени Ю.А. Гагарина», Департамент региональной безопасности Брянской области, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей».

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Стародубского района Брянской области Гришина М.Н., действующая на основании доверенности, иск поддержала, пояснила, что мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, а также по текущему и капитальному ремонту ЗС ГО не планируются, требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в мирное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени не выполняются.

Представитель ответчика администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала. Не оспаривая тот факт, что, согласно паспорту в здании МБОУ «Мишковская СОШ» расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, не отвечающее требованиям законодательства, предъявляемым к эксплуатации подобного рода объектов, пояснила, что МБОУ «Мишковская СОШ» как учреждение, в ведении которого находится ПРУ, не отнесено в категорию по гражданской обороне, не имеет мобилизационного задания на поставку продукции для государственных нужд и нужд населения в военное время, прекращает свою деятельность в период введения военного времени. Кроме того, само сооружение расположено на территории населенного пункта, не отнесенного к группе по гражданской обороне на пределы зон возможного радиоактивного загрязнения и возможных сильных разрушений. Помимо этого, в настоящее время ведется работа по изменению статуса сооружения либо его снятию.

Представитель ответчика МБОУ «Мишковская СОШ» ФИО2, директор учреждения, иск не признала, поддержала позицию представителя администрации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, главного управления МЧС России по Брянской области ФИО3 считал заявленные требования обоснованными, поскольку имеются нарушения при эксплуатации ЗС ГО – ПРУ, расположенного в здании МБОУ «Мишковская СОШ», которые до настоящего времени не устранены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отдела образования администрации Стародубского муниципального округа Брянской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Ранее в судебном заседании начальник отдела ФИО4 не возражала против требований, пояснила, что финансирование указанных работ должно осуществляться администрацией Стародубского муниципального округа.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Брянский областной губернаторский Дворец детского и юношеского творчества имени Ю.А. Гагарина», Департамента образования и науки Брянской области, Департамента региональной безопасности Брянской области, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, в деле имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, будучи извещенным о времени и месте слушания дела, также не явился, сведения о причинах неявки суду не представлены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области значится противорадиационное укрытие гражданской обороны, находящееся в ведении МБОУ «Мишковская СОШ». Указанное обстоятельство подтверждается сообщением главного управления МЧС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что собственником нежилого трехэтажного (в том числе 1 подземный) здания МБОУ «Мишковская СОШ» площадью 1 820,1 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Стародубский муниципальный район, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Указанный объект передан в оперативное управление МБОУ «Мишковская СОШ».

Согласно техническому паспорту здания по адресу: <адрес>, в состав здания входит, в том числе, подвал площадью 300 кв.м.

Согласно договору и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального района Брянской области за МБОУ «Мишковская СОШ» закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе здание школы по адресу: <адрес>, являющееся муниципальной собственностью Стародубского муниципального района.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, внесено в реестр муниципального имущества на основании Закона Брянской области от 29 мая 2020 г. №47-З «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Стародубского муниципального района, с муниципальным образованием города Стародуб со статусом городского округа, наделении муниципального образования города Стародуб со статусом городского округа статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области», и свидетельства о собственности 32-АГ №.

Как следует из информации администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО - ПРУ, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью и в составе здания передано в ведение МБОУ «Мишковская СОШ», в аренду сторонним организациям не передавалось, используется для нужд учреждения (оборудован музей истории и народного быта), к приему укрываемого населения не готово.

Как усматривается из паспорта защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия) от ДД.ММ.ГГГГ, данное сооружение расположено в подвальном помещении здания по адресу: <адрес>, относится к муниципальной собственности и эксплуатируется МБОУ «Мишковская СОШ». Назначение ЗС ГО в мирное время – склад. Сооружение не соответствует нормам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требует капитального ремонта. Не имеется защитно-герметических и герметических дверей и ставней, измерительных приборов, средств связи и оповещения, систем отопления, энерго- и водоснабжения, канализации, технической документации, не заваливаемых ориентиров на территории, а также ответственного должностного лица и организации, формирующей звено обслуживания. Состояние систем жизнеобеспечения не соответствует предъявляемым требованиям, инженерное оборудование отсутствует.

Согласно ответу главного управления МЧС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, значится противорадиационное укрытие гражданской обороны, инвентарный номер 160-32П, расположенное в подвальном этаже МБОУ «Мишковская СОШ», на которое имеется паспорт, оформленный по итогам инвентаризации ЗС ГО 2006 г., проведенной в соответствии с распоряжением администрации Брянской области от 2 июня 2006 г. №470-р, в связи с его отсутствием. О принадлежности помещений сооружения к ЗС ГО свидетельствует наличие в них специального инженерно-технического оборудования (воздуховодов). По результатам инвентаризаций ЗС ГО 2014 и 2018 г. статус сооружения эксплуатирующей организацией не оспаривался.

Как следует из акта инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия, утвержденного главой администрации города Стародуба 28 июля 2018 г., ЗС ГО - ПРУ принято в эксплуатацию в 1986 г., не готово к приему укрываемых, находится в крайне неудовлетворительном состоянии, принимать меры по его восстановлению и дальнейшему использованию нецелесообразно. Согласно выводам комиссии, ЗС ГО расположено на территории населенного пункта, не отнесенного к группе по гражданской обороне, не готово к использованию по предназначению и не передавалось в оперативное управление (хозяйственное ведение) организаций (предприятий) в связи с отсутствием в радиусе сбора укрываемых организаций, которым возможна такая передача. Потребность в убежище для защиты НРС организаций (предприятий) Стародубского района отсутствует, а приведение в готовность ЗС ГО требует больших финансовых затрат, целесообразно снять его с учета и использовать для укрытия населения района в качестве заглубленного помещения подземного пространства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 6 указанного закона, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. №804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года №583(далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно акту проверки прокуратурой Стародубского района Брянской области исполнения законодательства о гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ, ЗС ГО – ПРУ, расположенное в подвальном помещении МБОУ «Мишковская СОШ» по адресу: <адрес>, содержится с нарушением требований законодательства.

Согласно ст. ст. 1, 3, 4 Закона Брянской области от 29 мая 2020 г. №47-З «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Стародубского муниципального района, с муниципальным образованием города Стародуб со статусом городского округа, наделении муниципального образования города Стародуб со статусом городского округа статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области» муниципальные образования, входящие в состав Стародубского муниципального района, с 1 августа 2020 г. объединены путем реорганизации в форме присоединения с муниципальным образованием город Стародуб, которое наделяется статусом муниципального округа. С указанной даты прекращаются полномочия органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления сельских поселений, объединенных с городским округом города Стародуба, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления Стародубского муниципального района.

В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области, принятого решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа Брянской области №55 от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Стародубского муниципального округа.

Как указано в пп. 25 п. 1 ст. 10 Устава, к указанным вопросам относится также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Как указано в ст. 54 Устава, органы местного самоуправления от имени округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 40 Устава и п. 11 ст. 1 Положения об администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Стародуба от ДД.ММ.ГГГГ №154, исполнительно-распорядительным органом Стародубского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области, является администрация Стародубского муниципального округа Брянской области.

Одним из полномочий администрации является организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп. 31 п. 3.2 ст. 3 положения).

Согласно Уставу МБОУ «Мишковская СОШ», утвержденному постановлением администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 8 сентября 2020 г. №168, учредителем учреждения является администрация Стародубского муниципального округа Брянской области, собственником имущества – муниципальное образование Стародубский муниципальный округ Брянской области (п. 1.1 раздела 1).

К компетенции учреждения в установленной уставом сфере деятельности относится, в частности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе федеральными государственными требованиями (п. 2.9 раздела 2 Устава); к компетенции учредителя – обеспечение финансирования учреждения в соответствии с действующим законодательством (пп. 9 п. 3.2 раздела 3 Устава).

Как указано в п. 4.1 Устава, имущество учреждения является собственностью муниципального образования и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, при осуществлении которого учреждение обязано осуществлять капитальный (по согласованию с собственником) и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением (п.п. 4 п. 4.7 раздела 4).

Согласно акту, составленному по результатам проверки от 13 июля 2022 г., а также информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Стародубскому муниципальному округу главного управления МЧС России по Брянской области от 13 июля 2022 г., при обследовании помещений противорадиационного укрытия в подвале МБОУ «Мишковская СОШ» выявлены следующие нарушения:

- не планируются мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых;

- не планируются и не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны;

- при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, обеспечить условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время и условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовность к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация согласно п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций, защитных устройств и систем;

- не проводится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны;

- не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время;

- не созданы группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых.

Согласно сообщению главного управления МЧС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ документация на изменение типа противорадиационного укрытия гражданской обороны (инвентарный №п), расположенного по адресу: <адрес>, не поступала.

Судом установлено, что в настоящее время в подвальном помещении в здании МБОУ «Мишковская СОШ» расположен музей истории и народного быта.

В ходе паспортизации музейной композиции было проведено ее комиссионное обследование и установлено, что расположение музея удачное, т.к. обеспечивает постоянную температуру зимой и летом, отсутствует дневной свет, сохраняется высокая безопасность на случай эвакуации людей и, одновременно, относительно хорошая укрепленность.

18 мая 2015 г. департаментом образования и науки Брянской области подана заявка в Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения о рассмотрении материалов для паспортизации музейной экспозиции МБОУ «Мишковская СОШ», с приложением учетной карточки школьного музея, акта обследования и фотографий экспозиции.

Свидетельством №16771 подтверждается, что музей истории и народного быта, находящийся в МБОУ «Мишковская СОШ», зарегистрирован Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения».

Вместе с тем судом установлено, что 13 июля 2022 г. Департаментом региональной безопасности Брянской области в адрес глав администраций муниципальных районов, муниципальных и городских округов в связи с выявленной в ходе проверок неготовностью подавляющего большинства защитных сооружений гражданской обороны, направлен запрос о предоставлении актов инвентаризации, оценки содержания и использования сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности за 2018 г., паспорта защитных сооружений (при отсутствии – копии учетной карточки).

По информации Департамента региональной безопасности Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, подвальное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в пользовании МБОУ «Мишковская СОШ», состоит на учете защитных сооружений со статусом «противорадиационное укрытие», с пометкой «к приему укрываемых не готово». В соответствии с потребностями в защитных сооружениях пунктом 4.3 протокола совещания при исполняющем обязанности губернатора Брянской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ главам администраций муниципальных образований рекомендовано провести работу по изменению типа защитных сооружений «убежище» на «укрытие» или «противорадиационное укрытие» на «укрытие» в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24 февраля 2022 г. №2-4-71-5-11 и требованиям п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Как следует из информационной справки администрации Стародубского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с указанным протоколом и Методическими рекомендациями проведена работа по подготовке для направления в главное управление МЧС России по Брянской области части документации на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН, выписка из перечня защитных сооружений гражданской обороны, акт оценки состояния и акт проверки ЗС ГО, инвентаризационная карточка).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583 предусмотрено снятие ЗС ГО с учета и изменение их типа.

Таким образом, в связи с принятием решения о проведении работ по изменению типа защитных сооружений, расположенных на территории Брянской области, которое подлежит исполнению и исполняется администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области, наличие у находящегося в здании МБОУ «Мишковская СОШ» подвального помещения статуса защитного сооружения гражданской обороны не свидетельствует о необходимости в настоящее время устранения выявленных нарушений и оборудования данного сооружения для использования именно как противорадиационное укрытие.

Согласно объяснениям представителя главного управления МЧС России по Брянской области ФИО3, к эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационное укрытие установлены другие, более строгие, требования, чем к защитным сооружениям гражданской обороны иных видов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мишковская средняя общеобразовательная школа» Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2022 г.