Дело № 2а-124/2025
УИД № 34RS0021-01-2025-000203-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года ст-ца Клетская Волгоградская область
Клетский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Обуховой Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Бурлуцкой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу о признании незаконным действие межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального закона,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту – Госжилнадзор) в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу о признании незаконным действие межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального закона.
В обоснование административного иска указано, что инспекцией, на основании обращения № Ж-1851 было проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>, по результатам которого составлено заключения № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии жилого дома. По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирных домов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надёжности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома. Инспекция в адрес администрации Клетского муниципального района Волгоградской области направила заключение о техническом состоянии указанного дома, для их рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №. Согласно письмам Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ собственникам жилых помещений направлено письмо о предоставлении необходимых документов в Межведомственную комиссию. В результате анализа писем Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что заключении Инспекции о техническом о состоянии жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке до настоящего времени не рассмотрено, что свидетельствует о бездействии Межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.
В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку жилого <адрес> в <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соотвествии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определением от 30 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Клетского муниципального района Волгоградской области.
В судебное заседание представитель административного истца Госжилнадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство представителя о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика председатель Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и представитель Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, представил отзыв на административный иск, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также указывает, что письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № информация о необходимости предоставления в администрацию Клетского муниципального района заключения специализированной организации доведена до Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, также информация о составлении Жилинспекцией заключения и о возможности предоставления в администрацию Клетского муниципального района необходимых документов в соответствии с п. 45 Положения, направления в адрес собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. По настоящее время заявителем, а также собственниками жилых помещений в адрес межведомственной комиссии заключение специализированной организации не представлены. Считает, что в силу п. 46 Положения разумный срок предоставления необходимого для принятия Межведомственной комиссией решения заключения специализированной организации составляет 30 дней, то есть до 11 июля 2025 года и в течение 15 календарных дней после указанной даты комиссия вправе вернуть заявление без рассмотрения. Поскольку по состоянию на 17 июля 2025 года сроки принятия решения комиссией не истекли, то факт незаконного бездействия не находит своего подтверждения.
Представитель заинтересованного лица администрации Клетского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании не согласилась с административным иском в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просила в его удовлетворении отказать.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка сторон обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>.
По результатам рассмотрения актов обследования в отношении жилого многоквартирного <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение № с указанием на наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надёжности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а так же создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан проживающих в помещениях данных домов.
При осмотре стен и потолка в подъезде, а также в квартирах №, 7 выявлены многочисленные трещины шириной раскрытия до 1,5 см. При визуальном осмотре выявлено отклонение несущей стены от вертикали в <адрес>, проседания ограждающей конструкции. Деревянное напольное покрытие имеет подвижности и деформации отдельных составляющих элементов, визуально наблюдается уклон пола.
При осмотре кровельного прикрытия со стороны чердачного помещения обнаружены просветы ввиду ненадлежащего технического состояния асбестоцементных листов. Имеются локальные участки отсутствия элементов шифера. Не обеспечена герметичность в местах примыкания кровли к конструкциях слуховых окон и дымовых и вентиляционных каналов. Ввиду многочисленных протечек стропильная система по всей площади крыши имеет участки загнивания и коробления. Деревянная обрешетка кровельного покрытия требует замены (л.д. 13-16).
ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение было направлено в адрес администрации Клетского муниципального района Волгоградской области в целях его рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и принятии решения в установленном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, порядке (л.д. 17-18).
Из ответа главы администрации Клетского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившему в Госжилнадзор ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в соответствии с заключением межведомственной комии основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отсутствуют (л.д. 19).
Согласно ответу главы администрации Клетского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, собственникам жилых помещений направлено письмо о предоставлении необходимых документов в Межведомственную комиссию (л.д. 21).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановлением от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов, отсутствие финансировании комиссии по проведению оценки состояния жилых помещений и многоквартирных домов, является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, а также истребовать необходимые документы.
Вместе с тем, заключение инспекции по техническому состоянию многоквартирного жилого <адрес>, не были рассмотрены Межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
С учетом установленных обстоятельств и приведённых правовых норм, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с удовлетворением требования о признании незаконным бездействие Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, требование об обязании Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку жилого <адрес> в <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, также подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьёй 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, с учетом социальной значимости спорного вопроса и существа права, подлежащего защите, исходя из требований разумности, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей – в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу о признании незаконным действие межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального закона – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Клетского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку жилого <адрес> в <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Клетский районный суд Волгоградской области.
Судья: Н.А. Обухова
Справка: мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.
Судья: Н.А. Обухова