Дело № 2а-250/2023 (2а-1486/2022) 18 января 2023 года
УИД 29RS0016-01-2022-001885-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Губаревой Ю.В.,
при секретаре Яковлевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 24.11.2022 и от 09.06.2022 о признании годным к прохождению военной службы.
В обоснование административного иска указал, что решение призывной комиссии от 24.11.2022 о признании его годным к прохождению военной службы незаконно, поскольку он страдает заболеванием <данные изъяты>, о чем представлял соответствующие документы, а именно выписной эпикриз от 20.10.2022, который врачи-специалисты не приняли во внимание, признав годным к военной службе. Полагает имеющееся заболевание соответствует п. «г» ст. 45 Расписания болезней и полагает определение категории годности к военной службе – «г», - временно не годен к военной службе, с освобождением от призыва на военную службу. В призывную комиссию Архангельской области решение не оспаривал.
Определением судьи в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Архангельской области», призывная комиссия городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».
Административный истец ФИО1, извещенный о рассмотрении дела в судебное заседание не явился.
ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области», военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области с иском не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, где просят в удовлетворении исковых требований отказать.
Административные ответчики о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. Призывная комиссия городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» возражений относительно иска не представили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества (статья 59 Конституции РФ) осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В силу статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (часть 2 статьи 22).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации, а для граждан, проживающих в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. (часть 1 статьи 25).
Статья 28 Федерального закона № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, обязанности по организации их медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве их на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу, об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от призыва, от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
В силу пункта 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений.
Распоряжением Губернатора Архангельской области от 16.09.2022 № 704-р (с учетом изменений внесенных распоряжением от 26.10.2022 № 836-р) создана призывная комиссия городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» на время проведения призыва граждан на военную службу в ноябре-декабре 2022 года.
Статьей 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Аналогичное правило установлено пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
Приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 содержит Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), включающие в себя раздел II «Расписание болезней», в соответствии со статьями которого определяется годность граждан различных категорий к военной службе.
Из личного дела призывника, учетной карты призывника, карты медицинского освидетельствования следует, что ФИО1, <данные изъяты>.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области с 18.01.2016.
При прохождении медицинского освидетельствования 15.05.2018 и 16.01.2020, ФИО1 установлена категория годности к военной службе «А-1», с получением отсрочки по учебе до 31.08.2021.
При проведении призыва граждан на военную службу весной 2022 года ФИО1, прошел медицинское освидетельствование 28.04.2022 и направлен для дополнительного обследования, в ГБУЗ АО «Архангельская областная клиническая больница» по результатам обследования по заключению сурдолога от 04.05.2022 установлен диагноз «<данные изъяты>», который соответствует п. «в» ст.49 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013, с установлением категории годности «Б-3».
Также в ходе медицинского освидетельствования у ФИО1 выявлены заболевания: <данные изъяты> которые соответствуют п. «е» ст. 13, п. «г» ст. 45, п. «б» ст. 47, п. «в» ст. 59 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013, соответствующих категории годности «Б-3».
При этом, по результатам дополнительного обследования в ГБУЗ АО «Архангельской областной клинической больнице» по заключению сурдолога 08.06.2022 установлен диагноз <данные изъяты> Указано, что при аудиометрическом исследовании <данные изъяты>, ранее зафиксированные результаты не подтверждает.
С учетом выявленных у истца заболеваний и степени их развития, результатов диагностических исследований, в том числе аудиограмм от 04.05.2022 и от 08.06.2022, ФИО1 прошел все необходимые для определения категории годности к военной службе медицинские обследования врачей, по результатам которых врачом, руководившим работой военно-врачебной комиссии по освидетельствованию граждан, дано заключение о категории годности ФИО1 «Б-3» - годен для прохождения военной службы с незначительными ограничениями, соответствующих п. «в» ст. 49, п. «е» ст. 13, п. «б» ст. 47, п. «в» ст. 59 Расписания болезней, врачами-специалистами на основании пункта «в» статьи 49, пункта «е» статьи 13, пункта «г» статьи 45, пункта «б» статьи 47, пункта «в» статьи 59 Расписания болезней.
Документов, являющихся основаниями для освобождения или предоставления отсрочки ФИО1 не представил, в связи с чем призывная комиссия городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» приняла решение от 09.06.2022 о призыве ФИО1 на военную службу, присвоив категорию годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения –3.
Не согласившись с решением призывной комиссии ФИО1 обжаловал его в Новодвинский городской суд, решением которого 22 июля 2022 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано (дело №), в связи с чем повторное обращение в суд по тому же спору в силу п. 4 ст. 128 КАС РФ невозможно.
Вместе с тем, из содержания административного иска и приведенных доводов в нем административным истцом фактически оспаривается решение призывной комиссии ГО Архангельской области «город Новодвинск» от 24.11.2022, в связи с чем в данной части требования истца подлежат рассмотрению по существу.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 29 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Содержащиеся в ст. ст. 28 и 29 Закона «О воинской обязанности и военной службе» положения, предусматривают в случае обжалования решения призывной комиссии приостановление выполнения решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда, и направлены на пресечение отправки на военную службу призывника, выражающего несогласие с принятым решением о его призыве, и касаются порядка исполнения решения призывной комиссии, но не препятствуют принятию решения об отмене нереализованного в ходе призыва решения призывной комиссии.
Таким образом, законодатель разделяет полномочия органов по отмене решения о призыве граждан на военную службу между призывной комиссии РФ и судами в соответствии с компетенцией каждого.
Новодвинский городской суд Архангельской области признал решение от 09.06.2022 о призыве ФИО1 на военную службу верным, на период рассмотрения спорных правоотношений его реализация была приостановлена в связи с обжалованием, а в осеннюю призывную кампанию 2022 года правомерно возобновлена после вступления в законную силу решения суда от 22 июля 2022 года.
Поскольку призывная комиссия субъекта Российской Федерации (ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области»), в силу пункта 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 не отменила решение призывной комиссии от 09.06.2022 № 6, признанного судом законным, оно реализовано при проведении призыва осенью 2022 года с вызовом ФИО1 повесткой для осуществления мероприятий по призыву.
При наличии медицинской документации, амбулаторной карты, имевшихся в распоряжении врачей-специалистов, работающих в ГБУЗ АО «Новодвинская ЦГБ», врачами–специалистами при медицинском освидетельствовании не усмотрено необходимости направления ФИО1 для дополнительного обследования.
При этом ФИО1 представил результаты дополнительного обследования, - выписной эпикриз ГБУЗ АО «НЦГБ» отделения хирургии об установлении диагноза <данные изъяты> и результаты УЗИ от 18.10.2022, которые в совокупности с данными медицинской карты свидетельствуют о проведенной ФИО1 операции по установленному заболеванию 18.10.2022 в виде <данные изъяты>, что учтено при принятии решения о призыве и не повлияло на изменение ранее установленной категории годности – «Б-3», с учетом периода восстановления (согласно ответа медицинской организации занимает от 2 до 4 недель), а явка для отправки в войска по повестке назначена на 27.11.2022.
Документов, являющихся основаниями для освобождения или предоставления отсрочки ФИО1 не представил, в связи с чем призывная комиссия ГО Архангельской области «города Новодвинск» приняла решение о призыве на военную службу (протокол от 24.11.2022 № 2).
При этом каких-либо правовых оснований для повторного прохождения административным истцом медицинского освидетельствования не имелось, так как в соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, а в рассматриваемой ситуации категория годности ФИО1 установлена 09.06.2022.
Вопреки доводам административного истца, профессиональный психологический отбор с ним проведен 24.11.2022 (ранее отбор проводился 18.01.2016, 09.06.2022), в соответствии с п. 18 Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах РФ», утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 31.10.2019 № 640.
В силу статьи 62, пункта 11 статьи 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, то есть закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.
Вместе с тем, административный истец в обоснование доводов какие-либо медицинские документы, содержащие объективные данные о наличии у него в настоящее время заболеваний, объективно препятствующих призыву на военную службу, не представил, несмотря на наличие возможности самостоятельно обращаться в медицинские учреждения для обследования по имеющимся жалобам к состоянию здоровья.
В ходе разрешения настоящего спора ФИО1 о проведении независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном п.п. 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 574 от 28.07.2008, не ходатайствовал, доказательств наличия у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, не представил.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков, направленные на исполнение решения призывной комиссии от 09.06.2022 в рамках осенней призывной кампании 2022 года, с принятием решения призывной комиссии от 24.11.2022 о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве его на военную службу, соответствуют закону, незаконного бездействия административными ответчиками не допущено, а права и законные интересы административного истца не нарушены оспариваемыми действиями и бездействием.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным решения призывной комиссии Архангельской области от 24.11.2022 № 2/105 о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Ю.В. Губарева
Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023