Решение по делу № 2А-812/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконными решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы месторасположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

г.Луга 24 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-812/2023

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Купцовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании принять решение об утверждении схемы месторасположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, обязании принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м. и заключения соглашения о перераспределении земель.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью <данные изъяты> кв.м. и получении согласия на перераспределение земель в <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрацией Лужского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ отказано в перераспределении земельного участка, с указанием, что подлежащий перераспределению участок полностью перекрывает подход к зоне Р1, что не соответствует действительности, представленная схема нарушает требования к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренные ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также ссылкой, что испрашиваемый земельный участок может быть увеличен и сформирован как самостоятельный объект недвижимости и его представление будет возможно только путем проведения торгов. В случае если не будет иметь возможности выкупить данный участок, он останется без доступа к своему земельному участку. Считает, данным отказом административный ответчик нарушает его права как собственника земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддерживает заявленные требования по указанным основаниям. При этом дополнительно поясняет, что смежный с земельным участком кадастровый №, участок кадастровый №, на котором расположен жилой дом, принадлежит также ему. На участке кадастровый № отсутствуют какие-либо постройки. В настоящее время он подъезжает к участку через участок кадастровый №, подъезд к которому могут в дальнейшем ограничить.

ФИО2 представляющая интересы администрации Лужского муниципального района на основании доверенности от 23.07.2020 года, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Полагает, что административному истцу обоснованно отказано в утверждении схемы перераспределения земельного участка на основании подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый к перераспределению земельный участок может быть увеличен и сформирован как самостоятельный объект гражданских прав. Кроме того, считает истец при разделе ранее принадлежащего ему земельного участка, из которого образован и участок кадастровый № должен был предусмотреть возможность подъезда к данному участку.

Заинтересованное лицо администрация Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района явку в судебное заседание представителя не обеспечила, просит слушать дело в его отсутствие, представив письменный отзыв, где указывает, что земельный участок кадастровый № образован в числе шести земельных участков, путем раздела земельного участка кадастровый №, принадлежащего административному истцу.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Ст. 46 Конституции РФ устанавливает: решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2).

В соответствии ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу п.1 ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ, устанавливающей: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае, перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп..3 п.1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований среди которых указано:

-образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп.9 п.9).

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В ходе рассмотрения дела установлено:

ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, образованного в результате раздела ранее принадлежащего административному истцу земельного участка кадастровый №, как следует из выписки из ЕГРН (л.д.8-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением об утверждении схемы земельного участка и получении согласия на перераспределении земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, предоставлении в результате перераспределения участка площадью <данные изъяты> кв.м., площадь участка после перераспределения составит <данные изъяты> кв.м. ( л.д.38-42).

Администрация Лужского муниципального района в ответе от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в перераспределении земельного участка на основании подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, указав, что представленная схема перераспределения земельных участков нарушает требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотренные ст.11.9 Земельного кодекса РФ, кроме того, указывая, что в соответствии с пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушениями, предусмотренными ст.11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам, со ссылкой на п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Указано, что представленный к перераспределению земельный участок полностью перекрывает подход к зоне Р1 (зона скверов, парков, бульваров, зона общего пользования) (л.д.5-7).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок и испрашиваемый им земельный участок из свободных муниципальных земель находятся в территориальной зоне Ж-1.

Ст.56 Правил землепользования и застройки МО «Скребловское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» утвержденных 10.07.2014 года, установлена минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства -600 кв.м.

Согласно схемы расположения земельного участка, земельный участок, находящейся в собственности административного истца граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок (участки) для его (их) использования под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 12-13).

Кроме того, административный истец ранее обращался в администрацию Лужского муниципального района с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м и заключении соглашения о перераспределении земель, в удовлетворении которого было отказано.

Т.о. испрашиваемый земельный участок может быть увеличен и сформирован, с учетом свободной (дополнительной территории, как самостоятельный объект гражданских прав.

Данное обстоятельство в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для органа муниципальной власти отказа заявителю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266- О, Земельным кодексом Российской Федерации, в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В указанном определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Учитывая цель получения земельного участка, находящегося в публичной собственности, который может быть сформирован самостоятельно, минуя публичную процедуру предоставления земельного участка с торгов, суд приходит к выводу о правомерности отказа администрации Лужского муниципального района в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п.п.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Суд находит доводы административного истца о предоставлении ему в порядке перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для обеспечения возможности подъезда к принадлежащему участку кадастровый № не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют нормам Земельного кодекса РФ, где не содержится обязанности дополнительного представления органами местного самоуправления в собственность земельных участков для обеспечения возможности подъезда к уже имеющимся земельным участкам. Кроме того, административным истцом согласно ст.62 КАС РФ, не предоставлено доказательств, что для обеспечения возможности подъезда к имеющемуся участку необходимо предоставление участка площадью именно <данные изъяты> кв.м., а также на праве собственности в порядке перераспределения.

Предоставление земельного участка в испрашиваемых административным истцом границах приведет к вклиниванию, и изломанности границ земельных участков граничащих с указанным земельным участком, препятствующим их рациональному использованию,

Т.о., суд находит, оспариваемое решение администрация Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка, соответствует требованиям законодательства и не нарушает установленных законом прав административного истца.

Исходя из изложенного, основания для удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконными решения об отказе в перераспределении земельного участка, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконными решения об отказе в перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании принять решение об утверждении схемы месторасположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м., заключить соглашение о перераспределении земельных участков, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 11.05.2023

47RS0012-01-2023-000251-72