Судья – Горпинич Н.Н. Дело № 33а-11755/2023 А-29а

24RS0056-01-2023-003236-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Сидоренко Е.А.,

судей – Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федяниной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску Главного управления образования администрации г. Красноярска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по г. Красноярску ФИО9, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по г. Красноярску, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора

по апелляционной жалобе представителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю – ФИО10

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 июня 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований Главного управления образования администрации г. Красноярска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО11, МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.04.2023 по исполнительному производству №-ИП отказать.

Освободить Главное управление образования администрации г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление образования администрации г. Красноярска обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (далее – МОСП по ИОИП) по г. Красноярску ФИО12 о признании незаконным постановления от 18 апреля 2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование своих требований сослалось на то, что в рамках названного производства на орган местного самоуправления возложена обязанность выделить финансирование МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Со стороны Главного управления образования администрации г. Красноярска принимаются все возможные меры к исполнению возложенной обязанности. Однако осуществление намеченных мероприятий возможно лишь за счет привлечения дополнительных субвенций из краевого бюджета. В связи с этим административным истцом организована деятельность по определению стоимости требуемых работ, запрошены коммерческие предложения специализированных организаций, расходы на выполнение указанных мероприятий включены в реестр дополнительной потребности главного управления образования администрации г. Красноярска, рассмотрение которого запланировано в ходе исполнения бюджета 2023 год и планового периода 2024-2025 годов. Ввиду изложенного повод для взыскания исполнительского сбора отсутствовал.

Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 5 мая 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по г. Красноярску, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУФССП России по Красноярскому краю - ФИО13 просит данный судебный акт отменить, в рамках своей аргументации указывает на отсутствие каких-либо причин, объективно препятствующих исполнению решения суда с учетом того, что у должника имелось достаточно времени (4 месяца) для его исполнения.

Представителем Главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО6 поданы возражения на апелляционную жалобу, где она ссылается на отсутствие оснований для привлечения должника к дополнительной мере публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора. Более того, возложенная судом обязанности исполнена, 14 августа 2023 года исполнительное производство окончено.

Участники процесса (за исключением представителя административного ответчика), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав пояснения представителя ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО7, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Красноярска от 21 сентября 2022 года на Главное управление образования администрации г. Красноярска возложена обязанность выделить МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. На основании данного судебного акта был выдан исполнительный лист от 7 января 2023 года серии ФС №, по предъявлении которого к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП по г. Красноярску 10 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. В данном документе должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнений требований исполнительного документа, исчисляемый с момента получения копии названного постановления.

Копия названного акта вручена Главному управлению образования администрации г. Красноярска 17 марта 2023 года.

21 марта 2023 года Главным управлением образования администрации г. Красноярска в адрес МОСП по ИОИП по г. Красноярску было направлено письмо, в котором указывалось на то, что исполнение судебного решения требует проведение мероприятий по определению и заявлению дополнительной потребности на выделение дополнительных бюджетных средств. Этот факт не позволяет исполнить его в установленный законом срок.

18 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО14 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. копия которого вручена последнему 26 апреля 2023 года.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 Постановления «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от 17 ноября 2015 года № 50 отметил - при применении положений об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст. 1 Распоряжения администрации г. Красноярска «Об утверждении Положения о главном управлении образования администрации города Красноярска» от 20 февраля 2014 года № 56-р (далее – Положение), Главное управление образования администрации г. Красноярска является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в сфере образования.

Подпунктами 17, 18 пункта 19 Положения предусмотрено, что Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции, в том числе по планированию соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством; формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств.

Согласно ст. 14 Решения Красноярского городского Совета депутатов «О бюджетном процессе в городе Красноярске» от 11 декабря 2007 года № 15-359, администрация города обеспечивает составление проекта бюджета города, внесение проекта бюджета города с необходимыми документами и материалами на утверждение городского Совета; обеспечивает исполнение бюджета города и составление бюджетной отчетности.

Постановлением администрации г. Красноярска от 11 января 2012 года № 4 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета города муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий в целях осуществления уставной деятельности, не связанной с выполнением ими муниципального задания (далее – Порядок).

В соответствии с пп. 2 п. 2 Порядка субсидии предоставляются на осуществление работ по разработке, корректировке проектно-сметной документации на капитальный ремонт (реставрацию), проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации на капитальный ремонт (реставрацию), капитальному ремонту (реставрации) имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Для определения объема субсидий на цели, указанные в п. 2 настоящего Порядка, учреждение направляет в уполномоченный орган в сроки, установленные уполномоченным органом, соответствующие документы. Уполномоченный орган рассматривает документы учреждений на предоставление субсидии, указанные в п. 4 настоящего Порядка, и в срок до внесения проекта решения Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в Красноярский городской Совет депутатов утверждает правовым актом уполномоченного органа перечень получателей и объем субсидий на очередной финансовый год и плановый период. Объем субсидий на очередной финансовый год и плановый период утверждается в пределах объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств города Красноярска, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации Уполномоченному органу на очередной финансовый год и плановый период исходя из объема затрат на реализацию мероприятий в рамках соответствующих целей, установленных пунктом 2 настоящего Порядка.

В материалы дела должником в качестве доказательства принятия мер к исполнению решения суда представлена справка, согласно которой Главным управлением образования администрации г. Красноярска и его подведомственным образовательным учреждением организована и проводится следующая работа: МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» запрошены коммерческие предложения специализированных организаций, определена стоимость работ, расходы на выполнение указанных мероприятий включены в Реестр дополнительной потребности, возможность исполнения которых будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета 2023 год и планового периода 2024-2025 годов, после чего проведена закупка соответствующих работ в рамках бюджетного законодательства и законодательства о закупочной деятельности с соблюдением сроков и определенных процедур. В настоящее время Управлением полностью обеспечение финансирование названного дошкольного образовательного учреждения по исполнению антитеррористических требований. В связи с этим постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО15 от 14 августа 2023 года исполнительное производство №-ИП окончено.

Таким образом, суд первой инстанции, освобождая административного истца от уплаты исполнительского сбора, исходил из того, что возможность исполнения судебного решения зависела от значительных временных затрат на выполнение установленной процедуры выделения дополнительных объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств города Красноярска, несмотря на принимаемые необходимые для этого меры.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку то обстоятельство, что орган местного самоуправления при указанных выше условиях не выделил в оговоренный срок финансирование на устранение нарушений требований законодательства о противодействии терроризму для МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», не указывает на наличие его вины по неисполнению судебного решения, что явилось основанием для освобождения администрации г. Красноярска от взыскания исполнительского сбора.

При этом суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 18 апреля 2023 года незаконным, поскольку порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, постановление вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО16 и утверждено старшим судебным приставом ФИО1 с учетом предоставленных ей полномочий (приказ ГУФССП России по Красноярскому краю от 30 декабря 2022 года №-к о временном возложении обязанностей по должности заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю с 17 января 2023 года по 27 июля 2025 года на ФИО1, должностная инструкция № от 17 января 2023 года), и подписано надлежащим образом (электронными цифровыми подписями).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные административным истцом доказательства, свидетельствуют о наличии объективных, независящих от должника обстоятельств для исполнения решения суда в пятидневный срок, который является заведомо недостаточным.

Решение суда принято на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с положениями норм материального и процессуального права, а потому является законным и обоснованным, а жалоба – не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 октября 2023 года.