№ 5-54/2025

УИД: RS 0014-01-2025-000479-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 22 мая 2025 года

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Крылова И.В., при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании, в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО2 нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при следующих обстоятельствах.

03.04.2025 в 11 часов 00 минут должностным лицом Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области» выявлен факт нарушения начальником отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, являющимся должностным лицом, требований законодательства Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", а именно, в нарушение п. 19 указанных Требований, по состоянию на 03.04.2025 не произведена актуализация паспорта безопасности «администрации муниципального образования «Харабалинский район», утвержденного 15.05.2018 г. Действия должностного лица ФИО2 не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

В судебном заседании должностное лицо органа, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4 позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении поддержал, просил признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнительно пояснив, что актуализированный паспорт безопасности администрации района в настоящее время находится в ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области» на согласовании.

ФИО2 в судебном заседании вину признал частично, пояснив, что на занимаемую им должность был назначен в 2024 году, уже после того, как был нарушен срок актуализации паспорта безопасности. В настоящее время проводятся необходимые мероприятия по согласованию актуализированного паспорта безопасности. Просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав врио начальника ОВО по Харабалинскому району - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» ФИО4, ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов мест массового пребывания людей установлены постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

В соответствии с пунктом 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации), а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.

Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта паспортизации с учетом требований Постановления и Методических рекомендаций.

В соответствии с пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту расположения объектов (территорий), и осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), который могут носить плановый и внеплановый характер.

Согласно пункту 19 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 3 года в порядке, установленном для его разработки.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Как усматривается из представленных материалов, 18.04.2025 с участием врио начальника ОВО по Харабалинскому району - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области" ФИО4, установлено, что в нарушение вышеприведенных норм федерального законодательства о противодействии терроризму, в том числе пункта 19 Требований, паспорт безопасности на объект – администрация муниципального образования «Харабалинский район», расположенной по адресу: <...>, утвержденный 15.05.2018 г., по состоянию на 03.04.2025 не актуализирован, следовательно, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности указанного объекта мест массового пребывания людей не приняты.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 18.04.2025;

- рапортом начальника ООООПОО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» ФИО5 о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- объяснениями ФИО1 от 18.04.2025, согласно которым, он работает в должности начальника отдела по делам ГО и ЧС АМО «Харабалинский район» с 12 ноября 2024 года. По вопросу нарушения сроков актуализации паспорта безопасности АМО «Харабалинский район», который должен был пройти актуализацию в 2021 году пояснить дать не может, так как в указанный период времени в должности начальника отдела по делам ГО и ЧС АМО «Харабалинский район» не состоял;

- распоряжением администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области №138-р от 30.05.2018, согласно которого ФИО2 с 01.06.2018 принят на должность, не отнесенную к должностям муниципальной службы – главного инспектора отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Харабалинский район»;

- распоряжением администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области №77-л от 25.03.2021, которым ФИО2 переведен на должность муниципальной службы заместителем начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Харабалинский район», с 25 марта 2021 года, освободив ранее замещаемую должность;

- распоряжением администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области №437-л от 12.11.2024, которым ФИО2 переведен на должность муниципальной службы начальником отдела по делам ГО и ЧС, с 12 ноября 2024 года, освободив ранее замещаемую должность;

- должностными обязанностями начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации МО «Харабалинский район», в которые входит в том числе, участие в работе администрации по решению задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Харабалинского района; организовывать координацию и контроль за работой специалистов отдела в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Харабалинского района; выполнять иные задачи в этой области;

- свидетельством о государственной регистрации права от 09.10.2012 серии 30-АА 803071, на административное здание, общей площадью 1782,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, условный номер 30-30-13/020/2012-189;

-выпиской из ЕГРН от 03.12.2020 на земельный участок с КН №, площадью 1811+/-15 кв. м. расположенный по адресу: <адрес>;

- выпиской из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-25-58956736 от 18.04.2025 на юридическое лицо Администрация МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ОГРН <***>;

- паспортом безопасности (антитеррористической защищённости) администрации муниципального образования «Харабалинский район», утвержденным 15.05.2018 г., согласно которому объект отнесен к 3 категории опасности.

Давая оценку представленным доказательствам, судья приходит к выводу, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законом порядке.

Оснований ставить под сомнение достоверность исследованных в судебном заседании доказательств у суда не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не вызывают сомнений в их объективности.

Судья квалифицирует бездействие ФИО2, являющегося должностным лицом, по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Доводы ФИО2 о том, что на занимаемую им должность был назначен в 2024 году, уже после того, как был нарушен срок актуализации паспорта безопасности, не свидетельствует об отсутствии в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона вмененного должностному лицу в вину административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействия) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку либо их несвоевременного выполнения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами в силу ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает частичное признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, совершение однородного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в силу ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последствия (причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб) отсутствуют.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не перечислено в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено должностным лицом ФИО2 впервые, меры к актуализации паспорта безопасности на момент рассмотрения дела судьей, приняты.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не относится к числу правонарушений, наказание за которые не подлежит замене на предупреждение.

Учитывая характер совершенного нарушения, обстоятельства дела, личность ФИО2, который ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений, судья находит возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области.

Мотивированный текст постановления изготовлен 22.05.2025 года.

Судья подпись И.В.Крылова

Копия верна:

Судья

Секретарь