Решение по делу № 2А-2429/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконными действий по изменению сроков расселения дома, обязании произвести расселение.

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

7 ноября 2023 года г.Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Тулы Пармухина В.В.,

представителя административного ответчика администрации г. Тулы, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-2429/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы к администрации г. Тулы о признании незаконными действий по изменению сроков расселения дома, обязании произвести расселение,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с вышеуказанным административным иском, с учетом произведенных в ходе рассмотрения дела уточнений просил: признать незаконными действия администрации муниципального образования г. Тулы по изменению сроков расселения дома по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования г. Тулы в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести расселение граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства. В обоснование требований указано следующее. Прокуратурой г. Тулы по обращению жителей дома проведена проверка по факту бездействия администрации г. Тулы в расселении граждан из указанного аварийного дома. В соответствии с постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу; отселение физических лиц - правообладателей муниципальных помещений планировалось произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что бюджет муниципального образования город Тула ежегодно формируется с предельным уровнем дефицита, комиссией по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения было принято решение об определении очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда. Результатом данной работы стало экспертное заключение ООО «ТЕС» №№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вышеуказанный дом отнесен к 3 группе отселения. На основании данного заключения принято распоряжение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р со сроком отселения граждан, проживающих в данном доме, до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, проживание в указанном доме не является безопасным и создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нём граждан, что не даёт администрации г. Тулы правовых оснований устанавливать срок расселения на 2025 год. Непринятие администрацией мер по расселению граждан, а также перенос сроков расселения недопустимы. В то время, как обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям, является одним из приоритетных направлений жилищной политики Российской Федерации. Прокуратурой главе администрации ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, в том числе с требованием принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение жителей указанного дома. Из ответа администрации г. Тулы установлено, что в нарушение требований закона, указанных, в том числе в представлении прокуратуры, согласно экспертному заключению ООО «ТЕС» от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения граждан, проживающих в указанном доме, перенесен до ДД.ММ.ГГГГ при условии наличия финансирования. Таким образом, администрация в добровольном порядке законные требования прокуратуры, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не исполнила. Ссылаясь на положения ч. 10 ст. 32, ч. 2 ст. 57, 85-89 ЖК РФ, прокурор указывает, что действия администрации г. Тулы о нерасселении в установленный срок жителей, установлении нового срока расселения являются неразумными незаконными ввиду существующей угрозы жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании помощник прокурора г. Тулы Пармухин В.В. подержал заявленные требования, с учетом произведенных уточнений.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям, изложенным в письменных возражениях. Администрацией г. Тулы в рамках предоставленных полномочий проведены все мероприятия, предусмотренные законодательством: постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № определен статус жилого дома как аварийного и подлежащего сносу, принято решение об отселении жильцов из аварийного дома и установлен срок такого отселения - ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем нарушение чьих-либо прав органом местного самоуправления в данной ситуации отсутствует. Ссылаясь на положения пунктов 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, указал, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Срок отселения, определенный органом местного самоуправления в распоряжении администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р (2025 год) на момент рассмотрения дела еще не наступил, длительное определение сроков отселения физических лиц из аварийного жилого фонда не свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления. Жильцы дома не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из указанного аварийного здания. Администрация г.Тулы является органом местного самоуправления и выполнение любых работ (в том числе проектно-изыскательских, строительномонтажных и ремонтных) и оказания услуг (в том числе приобретение жилых помещений) требует соблюдения положений действующего законодательства, в том числе Бюджетного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, а также процедуры заключения и исполнения контракта, установленной Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и занимает длительное время. Проект решения о местном бюджете вносят на рассмотрение законодательного органа не позднее 15 ноября текущего года (в ст. 185 БК РФ). После утверждения решения о бюджете любые финансовые затраты требуют предварительного внесения изменений в действующий в текущем финансовом году бюджет (ст.9, п.2 ст.83, п.3 ст. 184.1 БК РФ). Срок внесения изменений в решение о бюджете составляет не менее 1 месяца. Для подготовки и проведения открытого конкурса (аукциона) и заключения контракта требуется время не менее 3 месяцев. В случае, если аукцион не состоится, процедура проводится заново. Градостроительным кодексом РФ установлен порядок и сроки подготовки и утверждения проектной документации. Также необходимо учитывать сроки предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, которые составляют не менее 1 месяца. Таким образом, существует определенный законом порядок выделения денежных средств, заключения контрактов на проведение любых работ и оказание услуг, ведения проектирования и строительства, предоставления жилых помещений, который изменению или сокращению не подлежит. Необходимо учитывать отсутствие необходимой номенклатуры квартир (на вторичном рынке жилья) под переселение аварийных домов, отсутствие жилищного строительства в данных населенных пунктах, недостаточность финансирования мероприятия на приобретение квартир для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассматривается способ переселения граждан путем приобретения квартир у застройщика. Также администрацией г.Тулы направлена в Министерство строительства Тульской области информация о рассмотрении возможности разработки региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда или предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в аварийных домах. Таким образом, администрацией г.Тулы проводятся всевозможные мероприятия для переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

Представитель заинтересованного лица ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает правовую позицию администрации г. Тулы. Исходя из положений ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39, ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление, подлежащее рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П и др.).

Согласно высказанной в определении Верховного Суда Российской Федерации 49-КАД22-8-К6 от 09.11.2022 позиции, при установлении факта нарушения прав административного истца при рассмотрении дела, отказ в удовлетворении административного иска по основанию пропуска срока обращения в суд не соответствует целям и задачам административного судопроизводства.

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в судебном заседании в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной законом свободы усмотрения и вне зависимости от наличия соответствующего ходатайства истца (ч.5 ст. 219 КАС РФ, п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21, определения от 27.03.2018 № 611-О и от 17.07.2018 № 1695-О).

В силу вышеуказанных норм, характера заявленных в защиту интересов граждан требований, с учетом того обстоятельства, что обращение в суд с данным административным иском стало возможным и последовало после получения истцом ответа администрации г. Тулы на представление прокуратуры об устранении нарушений жилищного законодательства, учитывая незначительное нарушение предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с данным административным иском подлежит восстановлению.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля, а также признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (далее - Положение).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, которая по результатам работы уполномочена принять решение в числе прочих о выявленных основаниях для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 7, 47 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п.33 Положения).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п.34 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

При этом определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как отмечено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ,

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

Многоквартирный жилой <адрес> по ул. <адрес> представляет собой трехэтажное, кирпичное жилое здание, количество комнат - 59; год постройки – 1914 (по данным ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»); дом находится в эксплуатации более 100 лет.

Согласно данным АО «ОЕИРЦ», ФППК «Роскадастр» по Тульской области в указанном доме зарегистрировано 88 человек, правообладатель помещений в здании –администрация муниципального образования г. Тула.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «Элит-проект», установлено, что техническое состояние многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> – аварийное, выявлены повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном (свыше 50%) снижении несущей способности, существующие эксплуатационные показатели снижены, степень повреждения строительных конструкций сильная (IV), требуются немедленные мероприятия, в числе которых ограждение опасных зон, устройство временных креплений и пр.; имеют место нарушения санитарно-эпидемиологических требований, создающие угрозу жизни и здоровья граждан. Выполнение ремонтных мероприятий поддерживающего характера нецелесообразно в связи с большим физическим износом и значительной потерей несущей способности основных строительных конструкций. Таким образом, указанный жилой дом является непригодным для эксплуатации вследствие аварийного технического состояния и существующей угрозы обрушения.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией произведено обследование помещений <адрес> по ул. <адрес>, по результатам которого вынесено заключение о признании дома непригодным для постоянного проживания, выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с положениями ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из положений части 10 статьи 32 ЖК РФ, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Таким образом, определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Постановлением администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 постановлено «произвести отселение физических лиц – правообладателей муниципальных помещений, до 31.12.2023».

Положения данного пункта представляют собой реализацию прав и обязанностей органа местного самоуправления по отселению граждан, занимающих муниципальные жилые помещения.

Признанный аварийным и подлежащим сносу дом не пригоден для проживания, имеется опасность возможного обрушения. Однако до настоящего времени в доме продолжают проживать правообладатели муниципальных жилых помещений.

Как следует из пояснений ФИО5, ФИО6, являющихся жителями <адрес> по ул. <адрес>, указанный дом построен более 100 лет назад. В 2018 году дом признан аварийным и подлежащим сносу, определено расселить жильцов до конца 2023 года. Однако по настоящее время в нем вынуждены проживать наниматели жилых помещений и члены их семей, поскольку расселение фактически не производится. Дом находится в аварийном состоянии, везде плесень и сырость, трещины, протекает крыша, существует угроза жизни и здоровью граждан. Узнав о переносе срока расселения дома с 2023 года на 2025 год, они были вынуждены обратиться в прокуратуру с целью защиты своих жилищных прав.

По заказу Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы произведена экспертная оценка определения очередности сноса аварийных жилых домов, результатам которой стало экспертное заключение ООО «ГЕС» № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному заключению <адрес> по ул. <адрес> отнесен к третьей очереди выселения.

Распоряжением администрации г. Тулы №-р от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом указанного заключения, в постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения относительно срока отселения физических лиц – правообладателей муниципальных помещений, срок увеличен «до 31.12.2025».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокуратурой г. Тулы по обращению жителей <адрес> по ул. <адрес> проверки по факту бездействия администрации г. Тулы, выразившегося в нерасселении граждан из аварийного жилого дома, в адрес главы администрации г. Тулы внесено представление, указано на отсутствие правовых оснований для увеличения срока расселения, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, предписано принять меры, направленные на расселение жителей в целях недопущения нарушений прав на благоприятные и безопасные условия проживания.

В ответ на представление в письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Тулы ссылается на следующие обстоятельства: бюджет муниципального образования ежегодно формируется с предельным уровнем дефицита; согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ по проведению экспертизы технического состояния аварийных домов, вышеуказанный дом отнесен к третьей категории выселения, в связи с чем во исполнение протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии администрации г. Тулы определены соответствующие конкретные сроки отселения граждан; распоряжением администрации г Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-р срок расселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ при наличии финансирования.

Согласно сообщению администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время на территории муниципального образования не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома. Срок расселения граждан определен до ДД.ММ.ГГГГ при наличии финансирования. Решение о включении указанного дома во вновь разрабатываемые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будет приниматься по мере подготовки и утверждения таких программ.

Как отмечалось ранее, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности; с учетом целей реализации требований жилищного законодательства срок не может быть произвольным.

Между тем, с учетом распределения бремени доказывания по делам указанной категории (ч.11 ст. 226 КАС РФ) административным ответчиком не доказана разумность увеличения срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, где существует явная опасность для здоровья и жизни граждан. Установление нового срока отселения не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома и проживание в нем граждан, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан и приближает к возможности наступления необратимых последствий в виде причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также нарушения прав жильцов.

Суд находит несостоятельной ссылку административного ответчика в обоснование возражений на экспертное заключение по определению очередности сноса аварийных домов, поскольку указанный жилой дом признан аварийным еще в 2018 году, и его техническое состояние продолжает представлять опасность для людей.

Как следует из разъяснений п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом следует учитывать, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ) (п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21).

Вопреки доводу ответчика, необращение жителей дома в орган местного самоуправления с целью предоставления им жилых помещений из состава маневренного фонда, предназначенных для временного проживания (ст. 95 ЖК РФ), не свидетельствует о законности и обоснованности действий ответчика по увеличению срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома на два года.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Жилищные права граждан не могут быть поставлены в зависимость от действий ответчиков, на которых возложена обязанность по соблюдению и обеспечению условий соблюдения гражданами права на жилище.

Доводы административного ответчика относительно бюджетной обеспеченности муниципального образования, отсутствия региональных программ по переселению, не влияют на выводы суда и основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются; данные обстоятельства не освобождают ответчика от реализации им вопросов местного значения, к которым отнесено обеспечение граждан жилыми помещениями (п.3, 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Отсутствие финансирования или его недостаточность не может служить непреодолимым препятствием для разрешения такого рода вопросов, если от этого зависит реализация конституционных прав и законных интересов граждан.

Приведенные представителем администрации доводы о том, что законом не установлены конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, не освобождают административного ответчика от выполнения данных обязанностей в разумные сроки, определенные с учетом степени аварийности дома и не предполагают произвольное, не основанное на объективных данных определение органом местного самоуправления срока, в течение которого такой снос должен быть осуществлен.

Учитывая степень аварийности дома, состояние конструктивных его элементов, а также факт того, что постановлением администрации г. Тулы дом признан аварийным и подлежащим сносу около пяти лет назад, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по увеличению срока расселения жителей аварийного <адрес> по ул. <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не отвечают требованиям разумности, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, допускают возможность дальнейшего проживания нанимателей жилых помещений и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью. При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По состоянию на момент рассмотрения дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятых ответчиком мерах к отселению граждан из указанного аварийного жилого дома. Для обеспечения исполнимости судебного решения о совершении ответчиком определенного действия (принятия вышеуказанных мер), суд соглашается с мнением административного истца и полагает разумным установить срок отселения жильцов <адрес> по ул. <адрес> – в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Тулы к администрации г. Тулы о признании незаконными действий по изменению сроков расселения дома, обязании произвести расселение удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования г. Тула, выразившиеся в изменении сроков отселения физических лиц – правообладателей муниципальных помещений, расположенных в доме по адресу: <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования г. Тула в трёхмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести отселение физических лиц – правообладателей муниципальных помещений, расположенных в доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023