Дело № 2а-7125/2025

УИД 47RS0006-01-2025-008048-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 17 декабря 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к главе администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным ответа на обращение от 16.10.2025,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам. В обоснование заявленных требований указала, что в порядке индивидуального осуществления волонтерской деятельности она обратилась в адрес ответчиков с предложением об оказании информационной поддержки в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в проведении интерактивного мероприятия продолжительностью 40 минут в сети «Интернет», не требующего материальных затрат, и участия со стороны административных ответчиков. Решение о проведении викторины принимается грандодателем (Фондом президентских грандов) и, в случае положительного решения, заключается соглашение о взаимодействии. Таким образом, организатор добровольческой деятельности обобщает мнение территорий.

При этом, ответ на обращение не конкретизирован, соответственно решение о взаимодействии либо отказе во взаимодействии ответчиками не принято, что нарушает права истца на беспрепятственное осуществление индивидуальной добровольческой деятельности. Предложение составлено в соответствии с п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия, дополнительной информации ответчиками не запрашивалось. Полагая, что ответ на обращение дан с нарушением общих требований Порядка взаимодействия между органами власти и организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425, что препятствует беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления, административный истец просил признать незаконным действие административных ответчиков, выразившееся в ответе на предложения организатора добровольческой деятельности.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения (л.д. 43-46), дополнительно пояснив, что из текста обращения, направленного посредством портала «Госуслуги» не усматривается суть обращения. Вместе с тем, администрацией дан исчерпывающий ответ на существо поставленных в обращении вопросов, выразив заинтересованность в поддержке добровольческих организаций. При этом указав, что в настоящее время постановление о взаимодействии с добровольческими организациями отсутствует, приложив действующее постановление о мероприятиях, а также в связи с заявленной в предложении тематикой указаны уполномоченные органы для разрешения вопросов. Ответ направлен в установленный законом срок.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя администрации, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона № 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В силу пп. 1, 2 ч.1 ст.17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 623).

Пунктом 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утверждены требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок № 1425).

Согласно пункта 2 Порядка № 1425 организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Порядка № 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Порядка № 1425).

Судом установлено, что 16.10.2025 ФИО1 посредством портала «Госуслуги» в адрес администрации направлено обращение с предложением 14773 от 16.10.2025, поименованным как предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 «Zanpoc Vзаимодействия «2025 - Год защитников Отечества», из которого следовало, что органу местного самоуправления и его должностному лицу предлагается взаимодействие в получении детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, благотворительной помощи, профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, а также взаимодействие в рамках благотворительной акции, посвященной Году защитника Отечества (л.д. 11-31). К указанному обращению приложена жалованная грамота Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от 01.01.2025№ 38501 на осуществление ФИО1 деятельности организатора добровольческой деятельности индивидуально с использованием методических разработок, сценариев мероприятий, интерактивных игровых платформ указанного общественного движения (л.д. 35).

27.10.2025 посредством электронного документооборота ФИО1 направлен ответ на обращение, в котором указано на поддержку добровольческих организаций с указанием субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан в Гатчинском районе. Одновременно указано, что в настоящее время при проведении культурно-массовых, театрально-зрелищных мероприятий на территории Гатчинского муниципального округа действует постановление № 6218 от 16.12.2024, которым руководствуются юридические, физические и иные лица, являющиеся инициаторами массовых мероприятий и осуществляющие его организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения. Отдельное постановление по взаимодействию исключительно с добровольческими организациями находится в стадии согласования(л.д. 9, 49, 50).

Таким образом, предложение административного истца рассмотрено по существу уполномоченным органом, в порядке и в сроки, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425, предоставлены сведения об уполномоченных органах, непосредственно владеющие вопросами, указанными в предложении истца. При этом решение об отказе в предложении, с указанием оснований не принималось, равно, как и решение о его принятии. Вместе с тем указано о поддержке добровольческих организаций, которые обращаются за помощью и содействием в администрацию, а также на нормативный правовой акт, действующий в настоящее время на территории муниципального округа, регулирующий вопросы взаимодействия при организации проведения культурно-массовых мероприятий, а также о нахождении на согласовании постановления о взаимодействии с добровольческими организациями.

Несогласие административного истца с ответом на обращение от 16.10.2025 не свидетельствует о его незаконности. Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, направленного в адрес администрации, какими-либо нормативными актами не установлена.

Вместе с тем административным истцом не представлено доводов и доказательств непосредственно нарушения ее прав и законных интересов, учитывая при том, что данное предложение, как указано в иске направлено в целях сбора и обобщения мнения территорий.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При изложенных обстоятельствах и правового регулирования, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к главе администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным ответа на обращение от 16.10.2025 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

В окончательной форме решение изготовлено 12.01.2026.