УИД 03RS0005-01-2023-005890-49 Дело № 2а-5139/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Бадретдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г.Уфа РБ к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Уфа РБ обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Уфа РБ, МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ, в котором просят:

- обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ: охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

- обязать МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Октябрьского района г.Уфа РБ проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ. МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, данному объекту согласно паспорту безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 присвоена 1 категория опасности. Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 24, 25, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, не приняты меры по оборудованию школы охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудованы контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Определением от 31 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования Администрации ГО г.Уфа РБ, Администрация Октябрьского района ГО г.Уфа РБ.

Определением от 16 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление Администрации ГО г.Уфа РБ, Министерство образования и науки РБ.

Помощник прокурора Носков Н.К. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика- Администрации ГО г.Уфа РБ- ФИО1, действующий по доверенности № 01-05-02286/13 от 20 июня 2023 года, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что бездействие со стороны Администрации ГО г.Уфа РБ.

Представитель административного ответчика- МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ- директор ФИО2 (приказ № 84-к от 2 ноября 2018 года) в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что своих средств для исполнения требований не хватает, по поступлении финансирования работы будут осуществлены.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО1, действующий по доверенности №01-19/2430 от 10 января 2023 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица- Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ- ФИО3, действующая по доверенности № 75-04-00856 от 14 февраля 2023 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица- Финансового управления Администрации ГО г.Уфа РБ- ФИО4, действующий по доверенности от 17 декабря 2021 года, в судебном заседании пояснил, что денежные средства образовательным организациям выделены, работа ведется, однако, выполнение мероприятий в срок, указанный в иске, невозможно.

Представитель заинтересованного лица- Министерства образования и науки РБ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

На основании положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г.Уфа РБ проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ.

МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, данному объекту согласно паспорту безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 присвоена 1 категория опасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в РФ относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 той же статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п.2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «а» п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктом 24настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно пп. «а» п.27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктами 24,25и26настоящих требований, осуществляется оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 24, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, не приняты меры по оборудованию школы охранной сигнализацией, не оборудованы контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В соответствии с п.13 Требований к объектам (территориям) первой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс.человек.

Отсутствие в школьной образовательной организации охранной сигнализации, контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних, и как следствие создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних, что является недопустимым.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование – городской округ г.Уфа РБ.

Согласно п.7.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления в пределах предоставленных им законом полномочий.

В силу ч.1 ст.9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Администрации ГО г.Уфа РБ от 24 ноября 2022 года № 188-р утвержден план мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных организацией ГО г.Уфа РБ на 2023-2025гг..

Решением Совета ГО г.Уфа РБ от 21 декабря 2022 года № 19/3 «О бюджете ГО г.Уфа РБ на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы» утвержден местный бюджет городского округа город Уфа РБ на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, в соответствии с которым статья расходов под указанные прокурором требования отсутствует.

22 сентября 2022 года директор МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ обращался с письмом исх.№ 388 в Управление образования Администрации ГО г.Уфа РБ с просьбой выделить в 2024 году денежные средства на оборудования контрольно-пропускных пунктов на входе (выезде) на прилегающую территорию гимназии- 2500000 рублей, на охранную сигнализацию- 500000 рублей.

25 октября 2022 года Администрацией Октябрьского района ГО г.Уфа РБ в адрес Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направлена информация (письмо исх.№ 75-04-05056) для включения работ по оснащению образовательных организаций на 2023-2025гг автоматической противопожарной сигнализацией, необходимое финансирование для МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ указано в сумме 550000 рублей.

13 февраля 2023 года между Министерством образования и науки РБ и Администрацией ГО г.Уфа РБ заключено соглашение № 1 о предоставлении из бюджета РБ бюджету муниципального района (городского округа) РБ субсидии на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций.

Пунктами 1.1, 1.2 Соглашения предусмотрено, что в 2023 году из бюджета РБ бюджету ГО г.Уфа РБ предоставляется субсидия на проведение мероприятий по оборудованию (дооборудованию) образовательных организаций инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

9 марта 2023 года Управлением образования Администрации ГО г.Уфа РБ в Министерство образования и науки РБ направлен запрос исх.№ 01-19/413 о выделении денежных средств на замену (ремонт) систем автоматической пожарной сигнализации в образовательных организациях городского округа г.Уфа РБ в 2023 году.

24 июня 2023 года Управлением образования Администрации ГО г.Уфа РБ в Министерство образования и науки РБ направлен запрос исх.№ 01-19/1308 о выделении денежных средств на мероприятия по обеспечению комплексной безопасности в образовательных организациях ГО г.Уфа РБ в 2023 году, в который также включено МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ.

22 июня 2023 года Администрацией ГО г.Уфа РБ в Министерство образования и науки РБ направлена заявка исх.№ 01-02-06738/11 на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2024-2026 годах на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы РФ «Развитие образования», в которую также включено МАОУ «Татарская гимназия №84» ГО г.Уфа РБ.

Согласно уставу МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ учредителем и собственником имущества МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ является муниципальное образование городской округ г.Уфа, то есть финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств муниципального образования.

Учитывая, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организацией осуществляются исполнительными органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования, на которой расположена соответствующая организация, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан о возложении на образовательное учреждение обязанностей по установке охранной сигнализации с подключением и выводом на пост охраны, по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), о возложении на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обязанности предоставить финансирование для данных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая исковые требования в части срока, необходимого для проведения мероприятий, суд учитывает, что разработка документации для заключения контрактов на выполнение работ, а также само выполнение работ требует временных затрат, но наряду с этим принимает во внимание значимость устранения выявленных нарушений, наличие которых угрожает жизни и здоровью лиц, находящихся в образовательной организации, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем приходит к выводу о разумности срока, заявленного прокурором в поданном иске.

Ввиду изложенного, исковые требования прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ, Администрации ГО г.Уфа РБ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района г.Уфа РБ- удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ: охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Обязать МАОУ «Татарская гимназия № 84» ГО г.Уфа РБ в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Р.Р. Нурисламова