Дело № 2а-4222/2023

УИД76RS0013-02-2023-003565-69

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2023 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

С участием помощника Рыбинского городского прокурора

ФИО5

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО8 об оспаривании решения Волжской территориальной избирательной комиссии города Рыбинска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Волжской территориальной избирательной комиссии города Рыбинска от 21 июля 2023 года № о регистрации выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидата в депутаты Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО9.

Избирательная комиссия Ярославской области уведомлена о принятии к производству Рыбинского городского суда Ярославской области административного искового заявления ФИО8 28.07.2023 года по Email: info@ikyo.ru.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 01.08.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО10

В судебном заседании административный истец ФИО8 требования поддержал и пояснил, что решением Волжской территориальной избирательной комиссии города Рыбинска от 21.07.2023 года № зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5. Также решением от 21.07.2023 года № зарегистрирована кандидатом в депутаты ФИО9 Решение территориальной комиссии является незаконным, поскольку сбор подписей в поддержку кандидата в депутаты ФИО9 проходил с нарушениями, а именно по месту работы кандидата и подписантов – в помещении СОШ №, данный факт стал известен административному истцу из анонимного письма.

Представители административного ответчика Волжской территориальной избирательной комиссии города Рыбинска по доверенности ФИО11, помощник председателя избирательной комиссии ФИО12 требования не признали и пояснили, что решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 15.06.2023 года № 377 назначены выборы депутатов Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва, выдвижение депутатов осуществлялось с 19.06.2023 года до 18 часов 16.07.2023 года. ФИО9 представила в территориальную избирательную комиссию документы на выдвижение кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 5 12.07.2023 года в 15 часов 39 минут. 14.07.2023 года ФИО9 представила в территориальную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей. Членами рабочей группы избирательной комиссии проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. По результатам проверки составлена ведомость проверки подписных листов и итоговый протокол, согласно которым 38 подписей избирателей из 40 представленных признаны достоверными, две подписи признаны недействительными. В соответствии с решением Волжской территориальной избирательной комиссити города Рыбинска от 16.06.2023 года № 97/485 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № 5 на выборах депутатов Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва, составляет 37 голосов. С учетом того, что количество подписей избирателей в подписных листах, признанных достоверными, являлось достаточным для регистрации кандидата, каких-либо жалоб и обращений, касающихся нарушения порядка сбора подписей избирателей кандидатом ФИО9 не поступало, представленные документы и сведения о кандидате соответствовали требованиям законодательства, было принято оспариваемое решениен о регистрации ФИО9 кандидатом в депутаты. Доказательств того, какие из подписей, указанные в подписных листах, были получены с нарушением требований законодательства, стороной административного истца не представлены.

Заинтересованное лицо ФИО9 с требованиями не согласилась и пояснила, что в течение 14.07.2023 года лично осуществляла сбор подписей в поддержку своего выдвижения в кандидаты в депутаты Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области. Сбор подписей осуществлялся по месту жительства подписантов, путем поквартирного обхода, на улице, в помещении своей квартиры, то есть вне помещения МОУ СОШ №. Всего было собрано 40 подписей, подписные листы были представлены в избирательную комиссию.

Заинтересованное лицо ФИО10, представитель по устному заявлению ФИО8 дали пояснения, аналогичные административному истцу.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Отношения в области избирательных прав граждан урегулированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закон Ярославской области от 02 июня 2003 года N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области".

Пунктами 1,2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 данной статьи (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Законом Ярославской области от 02 июня 2003 года N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" пунктами 2, 2.1., 3 статьи 44 предусмотрен перечень документов, необходимых для выдвижения в кандидаты.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительного органа муниципального образования является поддержка выдвижения кандидата избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в количестве, установленном статьей 37 данного Федерального закона.

В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статья 47 Закона Ярославской области от 02 июня 2003 года N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области").

Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, предусмотрена пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьями 48, 48.1. Закона Ярославской области от 02 июня 2003 года N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области". Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной в соответствии с пунктом 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Основания для признания подписей избирателей недействительными определены в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в частности, недействительными признаются подписи избирателей собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 данного Федерального закона (пункт "к").

Согласно пункту 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункту 4 статьи 47 Закона Ярославской области от 02 июня 2003 года N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, влечет отказ в регистрации кандидата.

Решением Муниципально Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 15.06.2023 года № 377 назначены выборы депутатов Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва, решение опубликовано в газете «Рыбинские известия» 16.06.2023 года, период выдвижения кандидатов в депутаты с 19.06.2023 года до 18 часов 16.07.2023 года.

Решением Волжской территориальной избирательной комиссии города Рыбинска от 16.06.2023 года № 97/485 «О количестве подписей избирателей, представляемых в окружные избирательные комиссии для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва» Приложение № 1 определено необходимое количество подписей избирателей, представляемых в окружные избирательные комиссии для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва, в частности по избирательному округу № 5 определено число избирателей в одномандатном округе – 7346, количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата – 37, количество подписей избирателей, которое кандидат может представить в комиссию – 40.

Порядок приема и проверки документов, представляемых избирательными обхединениями, кандидатами в Волжскую территориальную избирательную комиссию города Рыбинска, окружные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва утвержден решением Волжской территориальной избирательной комиссией 16.06.2023 года № 97/487.

Из представленных документов установлено, что ФИО9 12.07.2023 года представила в Волжскую территориальную избирательную комиссию города Рыбинска документы на выдвижение кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, в том числе заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, копию паспорта, копию документа об образовании, копию трудовой книжки, справку с места работы о занимаемой должности, сведения, содержащиеся в записи акта о заключении брака, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, предусмотренные пунктами 2, 2.1., 3 ст. 44 Закона Ярославской области от 02 июня 2003 года N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области".

14.07.2023 года ФИО9 представлены в Волжскую территориальную избирательную комиссию города Рыбинска документы для регистрации кандидата в депутаты, в том числе подписные листы с подписями 40 избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей.

По результатам проверки подписных листов с подписями избирателей, Волжской территориальной избирательной комиссией города Рыбинска составлен итоговый протокол 19.07.2023 года, согласно которому признано недействительными (недостоверными) 2 подписи избирателей, в соответствии с подпунктом «в» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", количество достоверных подписей – 38.

Решением Волжской территориальной избирательной комиссии города Рыбинска от 21.07.2023 года № ФИО9 зарегистрирована кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 в порядке самовыдвижения.

Также решением Волжской территориальной избирательной комиссии города Рыбинска от 21.07.2023 года № кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 зарегистрирован ФИО8, выдвинутый избирательным объединением «Ярославское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России».

ФИО8, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, оспаривает решение Волжской территориальной избирательной комиссии города Рыбинска от 21.07.2023 года № о регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО9, в связи с нарушением порядка сбора подписей, а именно в связи с осуществлением сбора подписей ФИО9 на её рабочем месте, а также на рабочем месте подписантов – в помещении МОУ СОШ №.

Согласно разъяснений данных в пункте 99 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается независимо от того, производились ли фактически указанные выплаты конкретным гражданам. При этом местом выдачи названных выплат могут быть признаны как помещение, в котором они выдаются, так и места, находящиеся в непосредственной близости от места их выдачи. Например, размещение пункта сбора подписей избирателей при выходе из здания, в котором расположено помещение, где находятся рабочие места либо осуществляется выдача названных выплат, может быть расценено судом как сбор подписей на рабочих местах либо в месте, где осуществляется выдача заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и иных социальных выплат. Нарушение данных требований влечет признание подписей недействительными.

Административным истцом в обоснование доводов нарушения порядка сбора подписей ФИО9 представлено анонимное письмо от родителей учащихся школы № без даты и без подписей, в котором содержиться информация о том, что 14.07.2023 года <данные изъяты> ФИО9 собирала подписи в школе № среди учителей и родителей, с просьбой подписаться в поддержку ФИО9 обратились учителя школы вечером 13.07.2023 года, для сбора подписей необходимо подойти в школу с паспортами, указана ссылка на получение информации посредством чата Педсовет 24.

Представленное административным истцом доказательство, в силу требований статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не может быть признано допустимым доказательством, поскольку не содержит сведений, которые могли быть проверены, в частности отсутствует идентфицирующая информация об учителях и родителях МОУ СОШ № (Ф.И.О.), которые подписывали подписные листы в помещении школы, отсутствуют сведения об очевидцах сбора подписей в помещении школы, отсутствуют сведения о лицах, написавших обращение.

Иные доказательства, свидетельствующие о нарушении порядка сбора подписей ФИО9, стороной административного истца не представлены.

Также установлено, что в Волжскую территориальную избирательную комиссию города Рыбинска на момент рассмотрения настоящего административного дела жалобы и заявления на нарушение порядка сбора подписей ФИО9 не поступали.

Из объяснений заинтересованного лица ФИО9 установлено, что она лично осуществляла сбор подписей 14.07.2023 года, подписи собирались по месту жительства подписантов, в том числе и по месту жительства работников школы, на улице, по месту своего жительства (соседи, друзья, родственники). Сбор подписей по месту работы не производился.

Из представленных подписных листов, списочного состава работников МОУ СОШ № установлено, что из общего количества избирателей, подписавших подписные листы ФИО9 работниками школы являются 7 человек.

Допрошенные в судебном заседании свидетели – работники МОУ СОШ № ФИО1,2,3. показали, что действительно подписывали подписные листы в поддержку <данные изъяты> ФИО9 Подписывали подписные листы добровольно, 14.07.2023 года, вне помещения МОУ СОШ №. В частности свидетель ФИО3 показала, что ФИО9 лично осуществляла сбор подписей, пришла к свидетелю по месту жительства, где свидетель и подписала подписной лист. Свидетель ФИО2. показала, что ФИО9 осуществляла сбор подписей лично, собирала подписи на улице – на детской площадке по адресу: <...> на момент сбора подписей на детской площадке находились родители учеников школы, которые знают директора и добровольно выразили желание поставить подписи, свидетель являлась очевидцем подписи родителями ФИО4,5 Свидетель ФИО1 показала, что ФИО9 в утреннее время пришла по месту жительства свидетеля, предложила подписать подписной лист, свидетель добровольно подписала подписной лист, впоследствии вместе вышли на улицу, где ФИО9 продолжила сбор подписей, свидетель являлась очевидцем сбора подписи у ФИО6

В подписных листах, представленных ФИО9 в избирательную комиссию, имеются сведения о подписантах ФИО4,5,6

Также свидетели ФИО1,2,3. показали, что действительно ранее в сети Интернет в социальном мессенджере Ватсап был создан чат Педсовет 24, в котором размещалась информация для учителей школы, данный чат был удален в конце 2022 года, в связи с организацией чата в социальном мессенджере Телеграм.

При осмотре наличия чатов в социальных мессенджерах, на телефоне ФИО9 в судебном заседании установлено отсутствие чата «Педсовет 24», как в социальном мессенджере Ватсап, так и в социальном мессенджере Телеграм.

Допрошенный в судебном заседании исполняющий обязанности директора МОУ СОШ № ФИО7 показал, что 14.07.2023 года находился на рабочем месте, в указанный день мероприятий по сбору подписей в холле школы не видел. Также показал, что образовательное учреждение оборудовано видеонаблюдением, видеокамеры в холле первого этажа отсутствуют, имеются видеокамеры на 1 этаже в раздевалках и на входе в образовательное учреждение. С апреля 2023 года заключен договор на охрану с ООО «Охранная организация «АН-Секьюрити Ярославль», по которому охрана образовательного учреждения осуществлялась до 30.06.2023 года, то есть до конца учебного года. В июле 2023 года охрана по договору не осуществляется.

Оснований для признания недостоверными показаний указанных выше свидетелей суд не усматривает, поскольку показания свидетелей являются последовательными, содержат информацию о време и месте сбора подписей, об очевидцах сбора подписей; наличие дружеских и рабочих отношений также не может свидетельствовать о недостоверности данных свидетельских показаний.

С учетом собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о нарушении порядка сбора подписей ФИО9 не нашли своего подтверждения. Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что административным истцом, не представлены доказательства, подтверждающие факт допущенных нарушений, в том числе, не указаны конкретные подписи избирателей, которые были собраны с нарушением порядка сбора подписей. Вместе с тем, обязанность доказывания нарушения норм избирательного законодательства, влекущее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата лежит на административном истце в силу предмета и оснований заявленных требований. При отсутствии действий со стороны административного истца по предоставлению доказательств прямо или косвенно подтверждающих факт сбора подписей по месту работы, основания для сплошной проверки всех избирателей, подписавших подписные листы, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным решения Волжской территориальной избирательной комиссии города Рыбинска от 21.07.2023 года № № о регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО9, суд не усматривает, поскольку ФИО9 при обращении в избирательную комиссию представлены документы, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Ярославской области от 02 июня 2003 года N 27-з "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области", процедура проверки представленных документов избирательной комиссией соблюдена, количество подписей избирателей в подписных листах, признанных достоверными, являлось достаточным, жалобы и заявления о нарушении порядка сбора подписей в избирательную комиссию не поступали, в связс чем, при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией требований действующего законодательства не нарушены.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО8 об оспаривании решения Волжской территориальной избирательной комиссии города Рыбинска от 21 июля 2023 года № о регистрации выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидата в депутаты Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО9 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение пяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.