Председательствующий по делу Дело № 33а-3633/2023

судья Цукерман С.Ю. (1 инстанция дело № 2а-320/2023)

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Каверина С.А, Пичуева В.В.

при секретаре Лысковском И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 13 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шилкинское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» врио главы ФИО1 на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

Шилкинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным иском в суд, мотивируя тем, прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Шилкинское» законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что 2.02.2023 в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО2 о ликвидации несанкционированной свалки около <адрес> по <адрес> и бездействии администрации городского поселения «Шилкинское» по ее ликвидации. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию городского поселения «Шилкинское» с заявлениями о ликвидации несанкционированной свалки. Администрация городского поселения «Шилкинское» в ответ на обращения указывала, что денежные средства в бюджете администрации на ликвидацию свалки отсутствуют. Кроме того, ФИО2 обращалась 2.05.2022, 30.12.2022 в 41 пожарно-спасательную часть 3 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю с сообщением о возгорании несанкционированной свалки по адресу: <адрес> 28.02.2023 межрайонной прокуратурой проведен осмотр земельного участка, расположенного около <адрес> <адрес> по <адрес>, в ходе которого выявлена несанкционированная свалка бытового мусора. 2.03.2023 межрайонной прокуратурой произведены осмотры земельных участков, расположенных около <адрес>, около <адрес> по Ленина <адрес>, около <адрес> по <адрес>, в ходе которых выявлены 3 несанкционированных свалки бытового мусора. В настоящее время указанные свалки не ликвидированы. Просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», выразившиеся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных около <адрес> по <адрес>, около <адрес>, около <адрес>, около <адрес> по <адрес>, обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки (л.д. 4-8).

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 мая 2023 года постановлено: исковые требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шилкинское» о признании бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского вселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район», выразившиеся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных около <адрес> по <адрес>, около <адрес> около <адрес>, около <адрес> по <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» Муниципального района «Шилкинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несакционированные свалки, расположенные около <адрес> по по <адрес>, около <адрес>, около <адрес>, около <адрес> по <адрес> (л.д. 46-50).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» врио главы ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований либо изменить решение суда первой инстанции в части установленного срока исполнения решения суда. Указывает, что в связи с нехваткой денежных средств в бюджете администрацией были направлены обращения в администрацию района с просьбой выделить денежные средства на проведение мероприятий по ликвидации свалок, однако получен отказ. Обращает внимание, что на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок необходимы денежные средства в размере 900 000 руб. Кроме того, выражает несогласие с установленным сроком для исполнения решения суда, поскольку мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок будут проводиться путем проведения торгов, процедура проведения которых установлена Федеральным законом № 44-ФЗ и длится около шести месяцев (л.д. 59-61).

Административный ответчик администрация городского поселения «Шилкинское», извещенная о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, о причинах неявки не сообщила.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Забайкальского края ФИО3, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом по настоящему административному делу установлена такая совокупность условий.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства.

Подпунктами 8, 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского поселения отнесено: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 2.02.2023 в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО2 о ликвидации несанкционированной свалки около <адрес> <адрес> и бездействии администрации городского поселения «Шилкинское» по ее ликвидации.

Как следует из ответов администрации городского поселения «Шилкинске» на обращения ФИО2, в бюджете городского поселения «Шилкинское» отсутствуют денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок.

Из актов проверки межрайонного прокурора от 28.02.2023, 2.03.2023 и приложенных к ним фототаблиц следует, что в <адрес> около <адрес> <адрес> по <адрес>, около <адрес>, около <адрес>, около <адрес> по <адрес> установлен факт наличия несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в виде бытового мусора, а именно: пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок и прочего.

2.05.2022 и 30.12.2022 подразделением Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю осуществлены выезды пожарных автоцистерн для ликвидации возгораний несанкционированной свалки по адресу: <адрес> <адрес>

Согласно справке 41 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о наличии и состоянии пожарной техники, на вооружении имеется 8 единиц основной и вспомогательной техники предназначенных для тушения пожаров в Шилкинском районе. В боевом расчете две пожарных автоцистерны и должен быть 100% резерв пожарных автоцистерн. В настоящий момент резерва нет, из-за неисправности 2 пожарных автоцистерн. В случае выезда на пожар за пределы <адрес> двух пожарных автоцистерн, что является обязательным, согласно расписанию выезда, то на защиту <адрес>, в случае пожара пожарной техники с огнетушащими средствами (водой) не останется.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что несанкционированные свалки расположенные в <адрес> около <адрес> <адрес> по <адрес>, около <адрес>, около <адрес>, около <адрес> по <адрес> могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека, могут повлечь угрозу возникновения пожаров, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вопреки изложенной в апелляционной жалобе позиции административного ответчика, судебная коллегия находит верными данные выводы суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, возложена на орган местного самоуправления - администрацию городского поселения «Шилкинское». Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, приводит к опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ссылка административного ответчика в жалобе об отсутствии финансирования на проведение мероприятий по ликвидации свалок, не может быть принята во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождают его от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Довод апелляционной жалобы о несогласии с установленным сроком для исполнения решения суда, а именно с тем, что мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок будут проводиться путем проведения торгов, процедура проведения которых установлена Федеральным законом № 44-ФЗ и длится около шести месяцев, судебная коллегия отклоняет, поскольку учитывая специфику подлежащих выполнению мероприятий, обжалуемым решением установлен разумный срок, в течение которого указанное решение должно быть исполнено.

При этом, в силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Судебная коллегия отмечает, что администрация городского поселения «Шилкинское» при наличии неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи