Решение по делу № 2А-104/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав, об обязании обратиться в суд с иском о лишении родительских прав.

Дело № 2а-104/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «09» февраля 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

при секретаре Городенской Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению образования, опеки и попечительства Администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав, об обязании обратиться в суд с иском о лишении родительских прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Управлению образования, опеки и попечительства Администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав, об обязании обратиться в суд с иском о лишении родительских прав, по следующим основаниям.

Согласно свидетельства об установлении отцовства № от 08.11.2011 г. ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО2 и ФИО3.

ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Причиной смерти было онкологическое заболевание. ФИО5 с 3-х месячного возраста проживал совместно со своей бабушкой по материнской линии - ФИО1, которая его содержала и воспитывала.

Отец ребенка - ФИО2 проживал отдельно от сына, не принимал никакого участия в его жизни, т.е. фактически самоустранился от воспитания и содержания ребенка с момента его рождения. ФИО2 ведет антиобщественный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, неоднократно подвергался медикаментозному лечению от алкогольной зависимости. В результате злоупотребления алкоголем перенес инсульт, потерял способность нормально говорить, писать, читать.

Согласно ответа Департамента по опеки и попечительству, семейной и демографической политике Курской области от 09.04.2019 г.: «В связи с тем, что в настоящее время несовершеннолетний Лукин Павел не относится к категории детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, так как его отец не является недееспособным, ограниченно дееспособным, не лишен родительских прав, оказывает помощь в содержании своего несовершеннолетнего сына, не отказывается от исполнения родительских обязанностей, нет оснований для установления опеки над Павлом».

Таким образом, ФИО1 не может стать опекуном несовершеннолетнего ребенка в связи с тем, что его отец ФИО2 не был лишен родительских прав в отношении него.

Полагает, что основания для лишения ФИО2 родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка - сына ФИО6 имеются, поскольку ФИО2 злостно уклоняется от исполнения своих родительских обязанностей по воспитанию и содержания несовершеннолетнего ребенка, не заботится о его нравственном и физическом развитии, не интересуется его финансовым обеспечением, в том числе возможностью получения образования, организации досуга и отдыха, безопасностью и другими жизненно важными потребностями ребенка, т.е. прямо отказался от воспитания ребенка.

Курчатовской межрайонной прокуратурой установлен факт неисполнения ФИО2 своих родительских обязанностей в части обеспечения материального содержания, развития и воспитания своего сына ФИО16. При этом, органами опеки и попечительства администрации Курчатовского района Курской области не принят всесторонний комплекс мер, направленных на защиту прав несовершеннолетнего ФИО17., поскольку информация о необходимости проведении проверки в отношении родителя в уполномоченный орган по месту жительства родителя не направлялась, вопрос о привлечении родителя к административной ответственности не рассмотрен.

Считает, что ФИО2 необходимо лишить родительских прав с целью назначения ФИО1 в качестве опекуна несовершеннолетнего ребенка, поскольку она, как бабушка, имеет преимущественное право быть его опекуном.

ФИО1 обращалась в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении ее опекуном над несовершеннолетним ФИО18., а также с требованием обратиться в суд с иском о лишении ФИО2 родительских прав.

Просит суд признать незаконным бездействие Управлению образования, опеки и попечительства Администрации Курчатовского района Курской области, выразившееся в необращении в суд с исковым заявлением о лишении ФИО2 родительских прав в отношении ребенка - ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать Управлению образования, опеки и попечительства Администрации Курчатовского района Курской области обратиться в суд с иском о лишении ФИО2 родительских прав в отношении ребенка - ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения заседания извещена надлежащим образом, в телефонограмме просит рассмотреть дело в ее отсутствие, административное исковое заявление удовлетворить.

Ранее при рассмотрении дела,заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив следующее. Ее несовершеннолетний внук - ФИО21 проживает с ней с 3-х месячного возраста. Отец ребенка - ФИО2 помощи на содержание ребенка не оказывает, перечислять денежные средства на ребенка в размере 2 500 руб. начал с ноября 20202 года, до этого денежные средства не перечислял. Мать ФИО6 - ФИО4 умерла 26.10.2018 года и до 20 января 2019 г. ФИО2 приносил продукты питания, а потом перестал. На основании заявления ФИО2 ребенок был помещен в приют в г. Льгове, где пробыл больше месяца, в заявлении ФИО2 указал, что это связано с тяжелым положением. После того, как ФИО22 оттуда забрали, ребенок продолжает проживать с ней, она занимается его содержанием и воспитанием, ФИО2 помощи на его содержание не оказывает, у него ФИО2 новая семья, ребенок не хочет с ним проживать. Поскольку она не является опекуном несовершеннолетнего внука, она не может представлять его интересы в школе, больнице и т.д.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом, в телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие, административное исковое заявление удовлетворить.

Ранее при рассмотрении дела, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям и суду пояснил следующее. Несовершеннолетний ФИО23 проживает у бабушки, которая его опекуном не является. Отец ребенка - ФИО2 злостно уклоняется от исполнения своих родительских обязанностей по воспитанию и содержания несовершеннолетнего ребенка, не принимает участия в воспитании сына и его материальном содержании, в том числе возможности получения образования, организации досуга и отдыха, безопасностью и другими жизненно важными потребностями ребенка, т.е. прямо отказался от воспитания ребенка. Перечисляемых ФИО2 денежных средств в размере 2 500 рублей ежемесячно явно не хватает для проживания и содержания ребенка. Сам ФИО2 после инсульта не физически не сможет заниматься ребенком, ему самому нужна помощь. Органы опеки не принимают никаких мер для исправления сложившейся ситуации и действуют явно в интересах ФИО2

Представитель административного ответчика - Управления образования, опеки и попечительства Администрации Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствии, с административным исковым заявлением не согласен.

Ранее, при рассмотрении дела просили в иске отказать, отделом опеки и попечительства проводилась работа по обращениям ФИО1 ФИО2 намерен заниматься воспитанием и содержанием своего сына ФИО24, однако бабушка мальчика - ФИО1 этому препятствует. ФИО2 ежемесячно направляет в адрес ФИО1 из своей пенсии денежные переводы на содержание ФИО25. Денежные средства в виде пенсии по потере кормильца поступают на счет, открытый в Сбербанке на имя несовершеннолетнего ФИО26, при этом, ФИО2 данные денежные средства не расходует, с заявлением о разрешении на снятие указанных денежных средств не обращался, пояснив, что данные накопления можно будет использовать в дальнейшем на нужды ребенка. В настоящее время ФИО2 подан иск в суд об отобрании ребенка. Оснований для лишения родительских прав ФИО2 в отношении своего несовершеннолетнего сына не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствии, с административным исковым заявлением не согласен по следующим основаниям. С даты смерти матери ФИО5 с ФИО1 у него (ФИО2) стали складываться не простые, конфликтные отношения. Он продолжал проживать с сыном, заботился о нем, принимал активное участие в его воспитании. С целью недопущения травматических переживаний ребенка после смерти мамы, а также улучшения его (ФИО2) здоровья, между ним (ФИО2) и ФИО1 была достигнута устная договоренность о том, что на какое-то время ребенок поживет у ФИО1 и продолжит у нее обучение. В 2019 году, после улучшения здоровья, он решил, что ребенка необходимо возвращать домой для совместного проживания, оказывать помощь в его обучении в школе, однако ФИО8, с которой в настоящее время ребенок проживает вынуждено, препятствует ему в осуществлении родительских прав, оказывая психическое и физическое воздействие на его сына. Он желает участвовать в воспитании ребенка. Он положительно характеризуется, не уклоняется от участия в воспитании ребенка, ежемесячно направляет в адрес ФИО1 денежные переводы на содержание ФИО6. Кроме того, им подан в Курчатовский городской суд Курской области иск к ФИО1 об отобрании ребенка и от уплаты алиментов (л.д.45-63).

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1, п.3 ст.31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Одной из форм обеспечения и защиты интересов несовершеннолетних детей является установление при необходимости над ними опеки или попечительства.

В соответствии с ч.1, ч.1.1, ч.1.2 ст.6 Федерального закона от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положениями ст.7 Федерального закона от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к основным задачам органов опеки и попечительства отнесены в том числе защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.1 ст.65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 07.10.2022 г. ФИО1 обратилась в Управление образования, опеки и попечительства Администрации Курчатовского района Курской области с заявлением об установлении опеки над ее внуком ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16-17, 231-232).

Мать несовершеннолетнего ФИО28 - ФИО4 умерла 26 октября 2018 года (л.д.23).

Отцом несовершеннолетнего ФИО29 является ФИО2 (л.д.24).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 был дан письменный ответ от 18.11.2022г. N7446, в котором отказано в установлении опеки в связи с отсутствием на то оснований. В качестве оснований для отказа указано, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как у ребенка имеется отец - ФИО2, в связи с чем, в соответствии со ст.123 СК РФ, ребенок не нуждается в устройстве (л.д.233)

Также из материалов дела следует, что 19.03.2022 г. ФИО1 обратилась в Управление образования, опеки и попечительства Администрации Курчатовского района Курской области с заявлением обратиться в суд с иском о лишении ФИО2 родительских прав в отношении ребенка ФИО5 и назначить ее опекуном над несовершеннолетним ФИО5 (л.д.27-28). В качестве оснований для лишения ФИО2 родительских прав и установления опеки ФИО9 ссылался на то, что ФИО5 с 3-х месячного возраста проживал с бабушкой - ФИО9, отец ребенка ФИО2 проживает отдельно от сына, не принимал никакого участия в его жизни, т.е. фактически самоустранился от воспитания и содержания ребенка с момента его рождения, ведет антиобщественный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, неоднократно подвергался медикаментозному лечению от алкогольной зависимости. В результате злоупотребления алкоголем перенес инсульт, потерял способность нормально говорить, писать, читать. Лукин предпринимал попытки забрать сына жить с собой, а также оформил пособие по потере кормильца, а денежными средствами пользовался по своему усмотрению, не на нужды ребенка. ФИО1 не может стать опекуном ребенка, поскольку ФИО2 не был лишен родительских прав.

Из представленных суду Управлением образования, опеки и попечительства Администрации Курчатовского района Курской области документов следует, что ФИО1 неоднократно обращалась к ним с заявлениями о нарушении прав несовершеннолетнего ФИО5 По всем обращениям проводилась проверка в рамках полномочий органа опеки и попечительства. По результатам рассмотрения обращения ФИО1 административным ответчиком были даны ответы.

Так, из ответа Главы администрации Курчатовского района Курской области в адрес ВРИО директора департамента по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области от 01.03.2019 г., куда также обращалась ФИО1 следует, что ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей. Ни от отца ребенка - ФИО2, ни от его бабушки - ФИО1, ни от иных лиц в Администрацию Курчатовского района Курской области не поступало заявлений о назначении опекуна над несовершеннолетним ФИО5. В Администрацию Курчатовского района Курской области от ФИО1 поступило обращением (вх.18.02.2019 г.) о неисполнении ФИО2 родительских обязанностей, которое было направлено в МО МВД России «Курчатовский» для рассмотрения и принятия мер. Ранее заявление о привлечении ФИО2 к административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих родительских обязанностей поступало в МО МВД России «Курчатовский» от ФИО1 31.01.2019 г. В связи с данным сообщением, а также в рамках рассмотрения материала об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2, сотрудником отдела опеки и попечительства Администрации Курчатовского района Курской области была проведена беседа с ФИО2 и ФИО1, оказана консультативная помощь, разъяснены нормы действующего законодательства в сфере семейных правоотношений, прав аи обязанности единственного родителя, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей. Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Курчатовского района Курской области от 12.02.2019 г. ФИО2 было назначено наказание в виде предупреждения. Членами комиссии было установлено, что ФИО2 желает воспитывать своего сына ФИО6, проживать с ним. С 26.10.2018 г. Павел по желанию бабушки переехал жить к ФИО1 Комиссия в составе представителей органа опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, управления социальной защиты населения 18.02.2019 г. посетила МКОУ «Никольская СОШ», где обучается несовершеннолетний, а также домовладения ФИО2 и ФИО1 с целью обследования условий проживания несовершеннолетнего. Было установлено, что условий, представляющих угрозу для жизни ребенка по месту проживания ФИО2, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения со стороны отца, не выявлено. ФИО2 желает проживать совместно с ребенком, материально его содержать. ФИО1 материальное содержание от ФИО2 не принимает, в присутствии ребенка скандалит с ФИО2 Сам ребенок пояснял, что желает проживать с бабушкой, а также желает общаться с отцом, привязан к нему, так как ранее отец и сын проживали совместно (л.д.83-108).

Аналогичные действия были осуществлены органом опеки и попечительства по обращениям ФИО1 в марте, октябре 2019 года, октябре 2020 года, феврале, июне, июле 2022 года. По итогам рассмотрения обращения, указанные в жалобе факты, не нашли своего подтверждения (л.д.109-125, 147-158,159-160, 179-189, 202-216, 223-229).

Судом также установлено, что по обращению ФИО11 - родного брата несовершеннолетнего ФИО5, о лишении родительских прав ФИО2 в марте 2019 г. органом опеки и попечительства также была проведена соответствующая проверка, в ходе которой было установлено, что в настоящее время лишение родительских прав ФИО2 нецелесообразно, о чем был дан ответ заявителю (л.д.126-128, 190).

Кроме того, органом опеки и попечительства направлялся запрос в МО МВД России «Курчатовский» для проведения проверки в отношении ФИО2, по результатам которой инспектором ОПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Курчатовский» 04.04.2019 г. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 по неисполнению своих обязанностей по воспитанию малолетнего ребенка по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, за отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ (л.д129-132)

Также органом опеки и попечительства направлялось неоднократно поручение в Администрацию Большесолдатского района Курской области, по месту проживания ФИО2 о проведении профилактики с ФИО2 (л.д.133-135, 137-146,161-169,192-196, 198-201,230, 235-236).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 03.10.2019 г. по факту запрета на снятие денежных со счета несовершеннолетнего ФИО5 ей был дан письменный ответ от 25.10.2019 г. N8545 о том, что с заявлением о выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на отчуждение имущества. Принадлежащего несовершеннолетнему, в том числе на расходование денежных средств, принадлежащих ФИО31, в Администрацию Курчатовского района ФИО2 не обращался (л.д.136).

18.02.2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию Курчатовского района с заявлением об оформлении опеки на несовершеннолетним ФИО5 (л.д.170-174). По результатам рассмотрения обращения ФИО1 был дан письменный ответ от 01.03.2019 г. N1236, в котором отказано в установлении опеки в связи с отсутствием на то оснований. В качестве оснований для отказа указано, что ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей. Ни от отца ребенка - ФИО2, ни от его бабушки - ФИО1, ни от иных лиц в Администрацию Курчатовского района Курской области не поступало заявлений о назначении опекуна над несовершеннолетним ФИО33 (л.д.175-176).

Из материалов дела также следует, что с заявлением о нарушении прав несовершеннолетнего ФИО34 ФИО1 обращалась в Курчатовскую межрайонную прокуратуру. Согласно письма заместителя Курчатовского межрайонного прокурора от 15.02.2022 г., в ходе проверки по обращению ФИО1 было установлено, что ФИО2 не состоит на учетах в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Курчатовского района Курской области и в органе опеки и попечительства администрации Курчатовского района Курской области. Также установлено, что в период с 22.10.2019 г. по 26.11.2019 г. несовершеннолетний ФИО5 направлен в ОКУ «Льговский центр соцпомощи», что не противоречит требованиям семейного законодательства. После пребывания в указанном учреждении 26.11.2019 г. несовершеннолетний ФИО35 вернулся в семью своего отца. В дальнейшем между ФИО1 и ФИО2 была достигнута договоренность о проживании с бабушкой, а также об общении ребенка с отцом с целью налаживания детско-родительских отношений (л.д.21-22).

Таким образом, по результатам рассмотрения обращений ФИО1 орган опеки и попечительства не находил оснований для решения вопроса о лишения ФИО2 родительских прав.

По смыслу положений ст.277 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении данного административного дела не установлена.

Нарушений прав административного истца как лица, обратившегося в орган опеки и попечительства по вопросу восстановления нарушенных прав несовершеннолетнего, не установлено. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями и бездействиями органа опеки и попечительства, нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению ему своих прав и свобод, на него незаконно возложены какие-либо обязанности, не установлено.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 к Управлению образования, опеки и попечительства Администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав, об обязании обратиться в суд с иском о лишении родительских прав,не обоснован и удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению образования, опеки и попечительства Администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав, об обязании обратиться в суд с иском о лишении родительских прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.

Судья Д.В. Важенина