Дело №2а-2-14/2023 57RS0015-02-2023-000004-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 14 марта 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Артёмова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Тарасовой О.В., с участием: помощника Новодеревеньковского

межрайонного прокурора Орловской области Студенниковой Д.Э., представителя административного ответчика – администрации

Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области пос.Красная Заря административное дело по административному исковому заявлению заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Россошенский детский сад №1» Краснозоренского района Орловской области о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности и восстановлении целостности ограждения территории образовательного учреждения

установил :

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Россошенский детский сад №1» Краснозоренского района Орловской области (далее по тексту – МБДОУ «Россошенский детский сад №1»), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения и обязать выделить денежные средства, необходимые для восстановления целостности ограждения по периметру территории образовательного учреждения, расположенного по адресам: <...> <...>; обязать МБДОУ «Россошенский детский сад №1» после выделения денежных средств восстановить целостность ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения.

В обоснование административных исковых требований в административном исковом заявлении указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, допускаемые в образовательных учреждениях Краснозоренского района Орловской области. По результатам проверки было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в МБДОУ «Россошенский детский сад №1», расположенном по адресу: <...>, и филиале №2, расположенном по адресу: <...>, на момент проводимой проверки целостность ограждений территории зданий образовательного учреждения не обеспечена, что способствует свободному проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе способных совершить террористический акты, в связи с чем существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения. 11 ноября 2022 года в адрес заведующей МБДОУ «Россошенский детский сад №1» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты и интересов несовершеннолетних детей и об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены.

По мнению заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора, бездействие должностных лиц образовательных учреждений Краснозоренского района, а также администрации Краснозоренского района Орловской области приводит к нарушению прав работников, детей, находящихся в здании учреждения, на охрану их жизни и здоровья. В связи с чем, заместитель прокурора просил обязать признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а также обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения, расположенного по адресам: <...> <...>; обязать МБДОУ «Россошенский детский сад №1» после выделения денежных средств восстановить целостность ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенникова Д.Э. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно уточнив, что по всему периметру зданий образовательного учреждения изгородь частично имеется, по адресу главного здания учреждения отсутствуют ворота, по адресу филиала №2 нет изгороди за зданием, что послужило основанием для внесения представления в адрес учреждения и далее для подачи административного иска в суд.

Представитель административного ответчика – администрации Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала частично, не согласилась с наличием заявленного в административном иске бездействия со стороны органа местного самоуправления, мотивируя свою позицию недостаточностью средств районного бюджета, против удовлетворения требования заместителя прокурора о выделении денежных средств на восстановление целостности ограждения по всему периметру территории двух зданий образовательного учреждения не возражала, просила предоставить предельный срок исполнения указанной обязанности до 1 августа 2023 года и срок для МБДОУ «Россошенский детский сад №1» по проведению соответствующих ремонтно-восстановительных работ до 1 сентября 2023 года.

Представители административного ответчика – МБДОУ «Россошенский детский сад №1» и заинтересованного лица – отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, возражений, отзывов и ходатайств не представили.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, а также ст.150 КАС РФ и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым неявка лица в суд является его волеизъявлением, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие сторон, их представителей и заинтересованного лица.

Оценив административные исковые требования и доводы заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области, изложенные в административном исковом заявлении, пояснения помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенниковой Д.Э., позицию и объяснения представителя административного ответчика – администрации Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании, отсутствие отзывов и возражений со стороны административного ответчика – МБДОУ «Россошенский детский сад №1» и заинтересованного лица – отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области, исследовав материалы административного дела, суд приходит к ниже следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним определены Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральным законом «О противодействии терроризму»).

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Положениями п.2 ч.6, ч.7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее по тексту – Требования).

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из п.20 действующих Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется в том числе, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом в пределах своих полномочий.

Участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма выражается, в том числе в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.п.3,4 ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, действующим антитеррористическим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений образования требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом достоверно установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Россошенский детский сад №1» (л.д.23-47) и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16 января 2023 года (л.д.57-73) указанное образовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом с основным видом деятельности – образовательная, расположено по адресу: <...>, и имеет филиал №2 по адресу: <...>.

В учредительных документах образовательного учреждения указано, что учредителем является муниципальное образование Краснозоренского район Орловской области, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация Краснозоренского района Орловской области, выполняющая функции и полномочия учредителя через отдел образования администрации Краснозоренского района, что также следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Краснозоренского района Орловской области от 16 января 2023 года (л.д.48-56).

Из представленных материалов административного дела следует, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области 11 ноября 2022 года в адрес заведующей МБДОУ «Россошенский детский сад №1» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей и об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, с установлением месячного срока для принятия соответствующих мер (л.д.10-14).

В числе многочисленных нарушений требований действующего законодательства указано нарушение целостности ограждений территории зданий образовательного учреждения со ссылкой на положения Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и «О противодействии терроризму».

По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения не устранены, о чём свидетельствуют сведения МБДОУ «Россошенский детский сад №1» от 15 декабря 2022 года (л.д.15-17) и 10 января 2023 года с фотоиллюстрациями (л.д.20-22), согласно которых по адресу образовательного учреждения: <...> – с правой части забора отсутствуют ворота, по адресу филиала №2: <...> – за зданием отсутствует забор.

Выявленные нарушения в образовательном учреждении до настоящего времени не устранены. Целостность ограждений территории зданий образовательного учреждения не обеспечена, что способствует свободному проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, в том числе способных совершить террористические акты, в связи с чем существует угроза причинения вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.

Доказательств, опровергающих доводы заместителя межрайонного прокурора, административными ответчиками суду не представлено.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положения ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации также указывают на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы административного искового заявления о том, что не выполнение обязанности в сфере противодействия терроризму затрагивает интересы неопределённого круга, снижают антитеррористическую защищенность этих объектов, нарушают права несовершеннолетних, и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории на безопасность жизни и здоровья.

При таком положении у суда имеются все основания для удовлетворения административного искового заявления заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора, считая данные административные исковые требования законными и обоснованными, а бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области – незаконным.

С позиции суда, отсутствие средств в соответствующем бюджете на указанные цели и недостаточное финансирование образовательного учреждения не являются уважительными причинами бездействия со стороны органа местного самоуправления, в связи с чем доводы возражений представителя административного ответчика ФИО1 являются необоснованными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23, решение должно быть исполнимым.

Поскольку административное исковое требование о восстановлении целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения фактически основано на установленных конкретных обстоятельствах отсутствия по адресу местонахождения образовательного учреждения ворот, по адресу местонахождения филиала №2 изгороди за зданием, в целях последующей исполнимости решения в его резолютивной части подлежат указанию конкретные обязанности административного ответчика по восстановлению целостности ограждения территории образовательного учреждения с исчерпывающими выводами относительно этих работ и их характера, а именно: по адресу образовательного учреждения: <...> – восстановить целостность ограждения путём установки ворот с правой стороны, по адресу филиала №2: <...> – восстановить целостность ограждения путём установки забора за зданием.

В противном случае, требование о восстановлении целостности ограждения по периметру территории образовательного учреждения будет неисполнимым.

По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных требований предусматривает выделение из районного бюджета, дефицит которого по сообщению финансового отдела администрации Краснозоренского района Орловской области от 13 марта 2023 года №147 составляет почти 9,5 млн. рублей, денежных средств на указанные цели в зависимости от стоимости ремонтно-восстановительных работ, а также временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

Учитывая установленные обстоятельства дела, большую финансовую нагрузку, объяснения представителя административного ответчика, принимая во внимание позицию помощника межрайонного прокурора в судебном заседании, суд считает необходимым установить администрации Краснозоренского района Орловской области срок для выделения финансирования на организацию восстановления целостности ограждения образовательного учреждения в течение четырёх месяцев после вступления в законную силу решения суда, а также установить МБДОУ «Россошенский детский сад №1» срок для организации деятельности по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения в течение одного месяца после получения финансирования.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-181,187,227 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Краснозоренского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Россошенский детский сад №1» Краснозоренского района Орловской области о признании незаконным бездействия в сфере антитеррористической защищенности и восстановлении целостности ограждения территории образовательного учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неприятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Россошенский детский сад №1» Краснозоренского района Орловской области.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выделить денежные средства, необходимые для восстановления целостности ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Россошенский детский сад №1» Краснозоренского района Орловской области, расположенного по адресам: <...> <...>, в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Россошенский детский сад №1» Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) восстановить целостность ограждения территории образовательного учреждения следующим образом: установить ворота по адресу образовательного учреждения: <...>; установить забор за зданием филиала №2 по адресу: <...>; в течение 1 (одного) месяца после выделения денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2023 года.

Судья А.А.Артёмов