Дело № 2а-642/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля года город Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Хачирова З.Б.,
при секретаре судебного заседания – Гандаевой Ф.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Усть-Джегутинского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по КЧР ОСП по взысканию административных штрафов по г.Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам УФССП по КЧР о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Усть-Джегутинского муниципального района обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по КЧР ОСП по взысканию административных штрафов по г.Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам УФССП по КЧР о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя.
Иск обоснован тем, что 09 марта 2023 года (дата получения- 20 марта 2023 года) Управлением Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскуому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике в отношении администрации Усть-Джегутинского муниципального района вынесено семь постановлений о возбуждении исполнительного производства, а именно: 1.по исполнительному документу постановления судебного пристава - исполнителя (номер обезличен) от 09.09.2022, выданный органом: УФССП по КЧР МО по ИОИП по делу (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере- 50 000 руб. 2.по исполнительному документу постановления судебного пристава - исполнителя (номер обезличен) от 09.09.2022, выданный органом: УФССП по КЧР МО по ИОИП по делу (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере- 50 000 руб. 3.по исполнительному документу постановления судебного пристава- исполнителя (номер обезличен) от 09.09.2022, выданный органом: УФССП по
КЧР МО по ИОИП по делу (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере- 50 ООО руб. 4.по исполнительному документу постановления судебного пристава- исполнителя (номер обезличен) от 09.09.2022, выданный органом: УФССП по КЧР МО по ИОИП по делу (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере- 50 000 руб. 5.по исполнительному документу постановления судебного пристава - исполнителя (номер обезличен) от 09.09.2022, выданный органом: УФССП по КЧР МО по ИОИП по делу (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере- 50 000 руб. 6.по исполнительному документу постановления судебного пристава - исполнителя (номер обезличен) от 09.09.2022, выданный органом: УФССП по КЧР МО по ИОИП по делу (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере- 50 000 руб. 7.по исполнительному документу постановления судебного пристава - исполнителя (номер обезличен) от 09.09.2022, выданный органом: УФССП по КЧР МО по ИОИП по делу (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере- 50 000 руб. В сентябре 2021 года Усть-Джегутинским районным судом были вынесены решения, которыми административные исковые заявления Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации Усть-Джегутинского муниципального района и образовательным учреждениям о признании незаконными бездействий, выразившихся в необеспечении круглосуточной физической охраной объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций, оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации, системы видеонаблюдения и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации удовлетворено. Судебные решения вступили в силу в октябре 2022 года. Данными решениями суда на администрацию Усть-Джегутинского муниципального района была возложена обязанность в течение шести месяцев по вступлению решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования образовательным учреждениям для обеспечения антитеррористической защищенности. Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района обязательства возложенные судом были исполнены частично. В полном объеме исполнить обязательства в установленный срок не представлялось возможным, поскольку для исполнения данного решения необходимы были значительные средства. Без источника дохода и (или) дополнительной финансовой помощи из республиканского бюджета, исполнить решения суда не представлялось возможным. В целях изыскания средств, для решения указанного вопроса, администрация Усть-Джегутинского муниципального района неоднократно обращалась с просьбой в Минфин КЧР за дополнительной финансовой помощью, однако средства на указанные цели выделены не были. При вынесении решений Усть-Джегутинский районный суд исходил из того, что согласно паспорту безопасности образовательных учреждений, утвержденных Главой администрации Усть-Джегутинского муниципального района, данные объекты относятся к третьей категории. В целях реализации положений Закона о противодействии терроризму принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Пунктами 24-25 Требования предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, образовательного учреждения, в том числе, должно быть оборудовано системами(средствами): оснащения объектов системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, оборудования основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Однако, 05 марта 2022 года Правительством Российской Федерации принято Постановление №289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (далее-Постановление). В пункте 7 данного Постановления изложены внесенные изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 ««Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В июне 2022 года, Главой администрации Усть-Джегутинского муниципального района, во исполнение Постановления Правительством Российской №289 от 05 марта 2022 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» были утверждены паспорта безопасности образовательных учреждений, в которых учреждениям присвоена четвертая категория опасности. Таким образом, требования прокурора, которые были удовлетворены решениями Усть-Джегутинского районного суда, в части обязания администрации Усть - Джегутинского муниципального района обеспечить антитеррористическую защищенность образовательных учреждений по третьей категории в полном объеме не могут быть исполнены в силу изменений действующего законодательства.
Представитель административного истца, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, сведений о причине своей неявки суду не представил.
Административные ответчики – Управление Федеральной службы судебных приставов по КЧР ОСП по взысканию административных штрафов по г.Черкесску, Прикубанского и Усть-Джегутинского районам УФССП по КЧР, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.
Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом по смыслу ст.227 КАС РФ удовлетворение данных требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Полномочия судебных приставов – исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ Федеральный закон (ред. от 06.03.2019) «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах ».
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ постановления судебного пристава -исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Статьей 4 Закона об исполнительном производстве, ст. ст. 12, 13 Федерального закона «О судебных приставах» определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно части 8 статьи 30 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В силу части 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом -исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав - исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, которые перечислены в указанной статье.
В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель самостоятельно применяет тот объем принудительных мер, предусмотренных ст. 64 ФЗ Закона, которые необходимы в рамках исполнительного производства, поскольку нормой закона ему предоставлено такое право и применение всех мер, указанных административным истцом не является обязанностью должностного лица службы судебных приставов.
Само по себе неисполнение исполнительного документа в предусмотренные сроки, не может, безусловно, свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя.
Судом установлено, что судебными приставами-исполнителями возбуждены исполнительные производства (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, (номер обезличен)-ИП, и по ним сделаны все необходимые процессуальные действия. Указанные обстоятельства подтверждены материалами исполнительного производства.
Кроме того, административный истец в УФССП России по КЧР с жалобой на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не обращался.
Частью 3 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий(бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Следовательно, административному истцу было известно ранее о нарушении своего права, однако 10-дневный срок, связанный с оспариванием бездействия судебного пристава-исполнителя, на момент обращения в суд, истёк.
Судом установлено, что на основании решений Усть-Джегутинского районного суда на администрацию Усть-Джегутинского муниципального района была возложена обязанность в течение шести месяцев по вступлении решений в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования образовательным учреждениям для обеспечения антитеррористической защищенности.
Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района обязательства, возложенные судом были исполнены частично.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами исполнительного производства.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что судебный пристав-исполнитель действовал в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями статьи 12 Закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» и ФЗ «Об исполнительном производстве», произвел весь возможный комплекс исполнительных действий. В рамках исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно применять меры принудительного взыскания, предусмотренные законом об исполнительном производстве, по своему усмотрению.
Несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют о бездействии должностного лица - административного ответчика судебного пристава-исполнителя.
Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей не предусмотрен настоящим Кодексом.
Суд приходит к выводу о том, что указанные в административном иске обстоятельства не нашли объективного подтверждения в суде.
Кроме того, в соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
При этом административным истцом не указано доводов, каким образом нарушены его права и законные интересы, учитывая, что бремя доказывания факта нарушения прав возложено на административного истца.
При установленных обстоятельствах, суд полагает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Согласно положениям части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации Усть-Джегутинского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по КЧР ОСП по взысканию административных штрафов по г.Черкесску, Прикубанскому и Усть-Джегутинскому районам УФССП по КЧР о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя - отказать.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение составлено в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.
Председательствующий - судья подпись З.Б. Хачиров
Копия верна:
Судья Усть-Джегутинского районного суда
Карачаево-Черкесской Республики З.Б. Хачиров
Решение на 19 апреля 2023 года в законную силу не вступило.
Судья Усть-Джегутинского районного суда
Карачаево-Черкесской Республики З.Б. Хачиров
Подлинный документ подшит в административном деле № 2а-642/2023 г., находящемся в производстве Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики.