Дело №2а-502/2022
УИД 29RS0018-01-2022-001248-10
Решение
именем Российской Федерации
г. Каргополь 22 августа 2022 г.
Няндомский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего Галкиной М.С.,
при секретаре Русановой С.Ю.,
с участием административного истца Б.Т.К.,
помощника прокурора Белых А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.Т.К. к Изолятору временного содержания ОП «Каргопольский», межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Няндомский», Управлению Федерального казначейства по Архангельской области, Министерству Финансов Российской Федерации об оспаривании действий (бездействий), взыскания компенсации морального вреда за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ условий содержания,
установил:
Б.Т.К. обратился с иском к Изолятору временного содержания ОП «Каргопольский», межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Няндомский», Управлению Федерального казначейства по Архангельской области, Министерству Финансов Российской Федерации об оспаривании действий (бездействий), присуждения компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ условий содержания.
В обоснование требований указал, что в периоды с февраля по сентябрь 2020 г. он содержался в изоляторе временного содержания УМВД России ОМВД по г. Каргополь (далее - ИВС). Указывает, что в камере отсутствовала горячая вода; отсутствовала форточка для проветривания помещений камеры; спальные кровати не соответствовали требованиям, матрасы проваливались; в камерах отсутствуют навесные шкафы для хранения продуктов питания и посуды; температура в камерах ниже положенной; отсутствуют сливные бачки и унитазы в санузле; санузел не отгорожен и находится в 1 метре от стола для приема пищи; в камере отсутствовал уборочный инвентарь для чистки санузла; в камерах отсутствуют воздушные вытяжки; в камерах имеется сырость. В общей сложности в указанных условиях он находился 63 дня.
В связи с этим, просит признать незаконным действия (бездействия) административного ответчика, взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей свою пользу.
Б.Т.К., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении административного иска настаивал, уточнил, что просит признать незаконным бездействия ответчиков, взыскать компенсацию морального вреда в указанной сумме.
Представитель ИВС ОМВД России «Няндомский», межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Няндомский» в судебное заседание не явились, от межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Няндомский» поступили возражения, в которых он выражает несогласие с иском.
Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации и третьего лица УФК по АО и НАО о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился.
В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело при сложившейся явке.
Заслушав административного истца, помощника прокурора Каргопольского района Белых А.В., не усматривающего нарушений прав и законных интересов истца со стороны ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21).
Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данные положения конкретизированы в ст. ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответствующей казны.
На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
По своей природе названное возмещение представляет собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, предусмотренную ст. 1064 ГК РФ. Поэтому требование о возмещении вреда по основанию ст. 1069 ГК РФ рассматривается в порядке гражданского судопроизводства с отнесением в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ на истца бремени доказывания наличия вреда и его наступления вследствие действий (бездействия) ответчика.
Правилами п. 1 ст. 1099 ГК РФ предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п. 2 ст. 1101 ГК РФ).
В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» размер компенсации зависит от характера и объема, причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.
Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абз.4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абз.5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абз.6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абз.7).
Из приведенных конституционных и правовых, норм, а также из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Европейского Суда следует, что содержание обвиняемого (подозреваемого) в изоляторе в условиях, которые несовместимы с уважением его человеческого достоинства, и не соответствуют установленным законом нормам, влечет нарушение его неимущественных прав, гарантированных законом.
Нормативным документом, регулирующим порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, является Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Как следует из ст. 9 данного закона, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.
Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел Российской Федерации. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 Федерального закона N 103-ФЗ, в том числе право получать бесплатное питание (пункт 9 части 1).
Частью 4 статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено обеспечение всех камер средствами радиовещания.
Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила N 950).
Пунктом 14 Правил № 950 установлено, что в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.
Пунктами 42, 45, 47, 48 Правил № 950 предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.
Камеры ИВС оборудуются, в том числе санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; бачком для питьевой воды; приточной и/или вытяжной вентиляцией; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы.
Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50°С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.
Судом установлено, что Б.Т.К. в периоды с 04 февраля 2020 г. по 11 февраля 2020 г., с 13 марта 2020 г. по 17 марта 2020 г., 27 марта 2020 г. по 03 апреля 2020 г., 03 мая 2020 г. по 11 мая 2020 г., с 21 мая 2020 г. по 26 мая 2020 г., с 02 июня 2020 г. по 14 июня 2020 г., с 29 июля 2020 г. по 11 августа 2020 г., с 01 сентября 2020 г. по 07 сентября 2020 г. находился в ИВС ОП «Каргопольский» ОМВД России «Няндомский».
Из технического паспорта на здание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОП «Каргопольский» следует, что помещение ИВС расположено в отдельном одноэтажном здании 1989 года постройки (реконструкция проводилась в 2000 году), общая площадь ИВС составляет 175,7 кв.м. Количество камер -5. Лимит мест с учетом 4 кв.м на 1 человека, составляет 17 человек. В ИВС имеется центральный водопровод, канализация, душевая комната, отопление от собственной котельной, естественная вентиляция, радиоточка, электроосвещение.
Как следует из отзыва ОМВД России «Няндомский», пояснений прокурора, представленными актами, фотоматериалами, камеры ИВС ОП «Каргопольский» оборудованы индивидуальными кроватями, столом и скамейкой, шкафом, санзулом, краном с водопроводной водой, вешалкой для одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, радиодинамиком, светильником дневного и ночного света, приточной и/или вытяжной вентиляцией.
Б.Т.К. указывает на отсутствие в камере доступа свежего воздуха в связи с отсутствием форточки.
Пунктом 45 Приказа МВД России от 16 февраля 2005 г. №950, пунктом 19.10 Свода правил 12-95 «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России» от 01 июля 1995 г. предусмотрено, что камеры ИВС оборудуются приточный и (или) вытяжной вентиляцией. Камеры ИВС ОП «Каргопольский» оборудованы как приточной так и вытяжной вентиляцией, вентиляция находится в исправном состоянии. Сырость в камерах отсутствует.
Отопление ИВС в отопительный период осуществляется от местной котельной. За период нахождения Б.Т.К. в ИВС каких-либо жалоб в отношении температуры воздуха в камерах не поступало.
Кровати в камерах ИВС ОП «Каргопольский» камерные, двухъярусные, установленного образца, конструкция состоит из рамы и двух спинок. Б.Т.К. при нахождении в ИВС выдавались постельные принадлежности и постельное белье, жалоб не поступало.
Камеры в ИВС подозреваемых и обвиняемых в ОП «Каргопольский» оборудуются краном с водопроводной водой. Данным краном камеры ИВС оборудованы.
Согласно п. 48 Приказа МВД РФ от 16 февраля 2005 г. №950, при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температура не более 50 градусов Цельсия), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности. Горячая вода выдается силами дежурного наряда в ИВС ОП «Каргопольский» на постоянной основе.
Для данных целей ИВС оборудовано водонагревателем, объемом 150 литров, также предоставляется горячая вода для заварки чая или других потребностей, которая кипятится в чайнике на электроплите.
Холодная вода предоставляется через водопровод с краном, выведенным в каждую камеру. Также в каждой камере имеются бачки для питьевой воды, в них заливается кипяченая вода, которая кипятится на электроплите в чайнике.
Все камеры ИВС оснащены санитарным узлом, санузел в соответствии с приказом МВД РФ № 950 от 16 февраля 2006 г., имеет «зоны приватности». Выполнены в виде деревянных ширм. Приказом не предусмотрено отдельное помещение дня санитарного узла, а регламентировано соблюдение принципа приватности. В помещениях всех камер установлена Чаша Генуя как наиболее соответствующая соблюдение санитарных условий, недопущения актов вандализма.
Инвентарь для уборки также выдается дежурным нарядом, довод истца о его отсутствии не соответствует действительности.
Наличие навесных шкафов для хранения продуктов питания и посуды приказом МВД РФ № 950 от 16 февраля 2006 г. не предусмотрены. Напольный шкаф для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов (тумба) в камере истца имелась, что им не оспаривалось.
Таким образом, все предусмотренные п. 45 приказа МВД РФ № 950 от 16 февраля 2006 г. вещи в камерах имеются и на момент нахождения в ИВС ОП «Каргопольский» Б.Т.К. также были в наличии.
За все время нахождения Б.Т.К. в ИВС ОП «Каргопольский» каких-либо жалоб в администрацию ИВС и надзорно-контролирующие органы на условия содержания не поступало.
В соответствии с журналом проверок ИВС ОП «Каргопольский» прокуратурой Каргопольского района за 2020 г. жалоб от истца не поступало.
С исковым заявлением Б.Т.К. обратился спустя два года после нахождения его в ИВС ОП «Каргопольский».
Имеющиеся в ИВС ОП «Каргопольский» условия содержания подозреваемых и обвиняемых лиц, в том числе бытовые условия, в периоды нахождения истца в ИВС не противоречат действующему законодательству, прав истца не нарушали, жизни и здоровью Б.Т.К. не угрожали.
Истцом не подтверждено какие именно его права были нарушены, чем это подтверждается.
Доказательств об обращениях административного истца или жалобах на ненадлежащие условия содержания в ИВС подозреваемых и обвиняемых в указанные истцом периоды времени в какие-либо органы, доказательств установления каких-либо нарушений действующего законодательства, доказательств наступления вреда или каких-либо негативных последствий его содержания истцом не представлено.
Справки (выписки) из медицинских учреждений о фактах обращения за медицинской помощью в период нахождения в ИВС ОП «Каргопольский» истцом не представлено.
Ссылка истца на то обстоятельство, что в камерных карточках он не делал отметок об отсутствии претензий и там не его подпись, опровергается материалами дела (л.д. 175-181).
Доказательств обратного суду не представлено.
Кроме того, ИВС ОП «Каргопольский» по настоящему делу не является надлежащим ответчиком по делу, так как не представляет собой самостоятельное юридическое лицо, является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации.
Со стороны иных ответчиков также нарушений прав истца судом не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б.Т.К. к Изолятору временного содержания ОП «Каргопольский», межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Няндомский», Управлению Федерального казначейства по Архангельской области, Министерству Финансов Российской Федерации об оспаривании действий (бездействий), взыскания компенсации морального вреда за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ условий содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.С. Галкина
Мотивированное решение составлено 02 сентября 2022 г.