Дело № 2–961/2022

32RS0003-01-2022-000436-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при помощнике судьи Кухаренковой К.Ю.,

с участием истца ФИО1, ее представителя Черной К.Н., представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО2, представителя 3-го лица отдела опеки и попечительства администрации Брянского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Брянского района об отмене постановления, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма и обязании включить в данный список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением администрации Почепского района Брянской области от 16декабря 2004 года №, Молодькова (после заключения брака ФИО5) О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после смерти отца - ФИО6 и смерти матери - ФИО7, была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также, на основании указанного постановления за ней было сохранено право проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>. Согласно поквартирной карточке от 29декабря 2004 года, в данном жилом помещении были прописаны: сестра истца ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее сын - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением администрации Фокинского района г.Брянска № 811р от ДД.ММ.ГГГГ, над истцом была установлена опека, до ДД.ММ.ГГГГ она проживала в семье опекуна по адресу: <адрес>. Затем истец обучалась в ФГБОУ «Брянская государственная сельскохозяйственная академия» до ДД.ММ.ГГГГ, проживала в студенческом общежитии. ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак, трудоустроилась на работу в столовую, относящуюся к учебному заведению, в связи с чем ей предоставили во временное пользование комнату в семейном общежитии. ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын - ФИО10, а ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь - ФИО10.

В настоящее время истец со своей семьей проживают в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес>, комната 51, площадью 19,3 кв.м., состоящем на балансе ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет».

Согласно постановлению администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №14 истец была помещена в учреждение для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение. Согласно п. 2 за ней было сохранено право проживания по адресу: <адрес>

Из акта обследования состояния жилого помещения по адресу: <адрес>, следует, что двухкомнатная квартира находится в муниципальной собственности. Зарегистрированы по указанному адресу: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно выводу комиссии, данное жилое помещение было признано в антисанитарном состоянии, проживание в нем невозможно. Согласно справке ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», квартир, индивидуальных домовладений в г. Брянске и Брянской области за истцом не значится. Из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области следует, что в едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах истца на объекты недвижимого имущества.

Из ответа администрации Почепского района Брянской области, ФИО1, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Почепского района, не включалась.

При обращении ФИО1 постановлением администрации Брянского района Брянской области от 17 декабря 2021г. № во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было отказано, в связи с тем, что за ней было ранее было закреплено жилое помещение, которое в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавалось, при этом истец достигла 30-летнего возраста.

На основании изложенного, указывая на свое право во включение в данный список, истец просит суд:

- отменить постановление администрации Брянского района Брянской области от 17 декабря 2021г. № «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянского муниципального района».

- признать право ФИО1 на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

-включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования и просили об их удовлетворении. Представитель истца ФИО12 указала, что закрепленное за ФИО1 жилое помещение являлось непригодным для проживания и ранее, на момент приобретения ей статуса ребенка-сироты, с заявлением о включении ее в список нуждающихся не обращались, поскольку не знали о таком праве.

Представитель администрации Брянского района Брянской области и представитель отдела опеки и попечительства исковые требования не признали, просили в иске отказать, по основаниям, подробно изложенным в возражениях на иск.

Иные привлеченные к участию в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 3 ст.1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся в Законе Брянской области от 9 декабря 2012 г. №107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» (далее – Закон №107-З).

В силу ч.1 ст.2 Закона №107-З проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно копии свидетельства о рождении, родителями Молодьковой (после вступления в брак – ФИО5) О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО6 и ФИО7.

Согласно копии свидетельства о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Тубольским с/с, <адрес>, ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Мать истца - ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о смерти №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Почепского района Брянской области.

В связи с чем, ФИО13 постановлением администрации Почепского района Брянской области от 16 декабря 2004 года №, была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также на основании указанного постановления за ней было сохранено право проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации Фокинского района г.Брянска № от 19 декабря 2006 года, над ФИО13 была установлена опека,. В данном постановлении также указано, что за ней сохранено право проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Как указывает истец, до 1 сентября 2009 года она проживала в семье опекуна по адресу: <адрес>, затем обучалась в ФГБОУ «Брянская государственная сельскохозяйственная академия» до ДД.ММ.ГГГГ и проживала в студенческом общежитии.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак со ФИО14 вступила в брак, ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын - ФИО10, а ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь - ФИО10.

Согласно справке о составе семьи от 17.05.2021г. №-к, со своей семьей (муж-Смоляков А.П., сын-ФИО10 и дочь- ФИО10) истец проживает в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес>, комната 51, площадью 19,3 кв.м., состоящем на балансе ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет».

Для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно справке ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 14 мая 2021 года ФИО1 квартир, индивидуальных домовладений в г. Брянске и Брянской области не значится.

Из уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области от 04.08.2021 года следует, что в едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества.

Согласно ответу от 11.06.2021 № 1885-н администрация Почепского района Брянской области сообщает, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Почепского района, не включалась.

Из акта обследования состояния жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое проводилось комиссией в составе: ФИО15 - директора МКП «Почепский жилкомводхоз», ФИО16 - главного специалиста отдела имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Почепского района, ФИО17 - начальника отдела социальной политики администрации Почепского района следует, что двухкомнатная квартира находится в муниципальной собственности. Зарегистрированы по указанному адресу: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно выводу комиссии, данное жилое помещение было признано в антисанитарном состоянии, проживание в нем невозможно.

Вместе с тем, суд учитывает, что постановлением Правительства РФ 28 января 2006 года №47 принято Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», согласно п.7 которого решение о признании жилого помещения непригодным для проживания принимается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

Согласно п.8 указанного Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Какое - либо заключение органа местного самоуправления или специализированной организации о том, что данное жилое помещение признано непригодным для проживания до достижения ФИО1 23 лет, отсутствует.

Представленный истцом акт обследования жилого помещения, не свидетельствует о том, что данное жилое помещение являлось на тот момент непригодным для проживания, и в установленном законом порядке было признано таковым. Из данного акта лишь следует, что квартира по состоянию на 2021 год содержится в антисанитарном состоянии и проживание в ней невозможно.

Судом, из администрации Почепского района Брянской области было истребовано учетное дело ФИО9, в котором содержится лишь акт обследования условий жизни семьи от ДД.ММ.ГГГГ (ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ достигла 24-летнего возраста), в котором указано, что обследование проводилось в связи с рассмотрением вопроса о включении ФИО9 в список детей сирот по обеспечению жилым помещением. Какое - либо заключение органа местного самоуправления или специализированной организации о том, что данное жилое помещение признано непригодным для проживания данное учетное дело не содержит.

При этом, материалы дела не содержат сведений об обращении ФИО1 в период с момента достижения ею 18 лет до 23 лет, за признанием данного жилого помещения непригодным для проживания, и, как следствие, обращения за постановкой на учет как нуждающейся в жилом помещении в связи с признанием закрепленного за ней жилого помещения непригодным для проживания.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав ФИО1 органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями допущено не было. На тот период времени ФИО1 имела закрепленное за ней жилое помещение, которое в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавалось.

То обстоятельство, что за ФИО1 было закреплено жилое помещение, было известно как ее опекуну, так и ФИО1 по достижению ей 18 летнего возраста, однако каких-либо действий по признанию его непригодным к проживанию, равно как и обращений по вопросу включения в список нуждающихся ими предпринято не было.

Таким образом, применительно к обстоятельствам данного дела и положениям ч. 3 ст. 40 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", попечительство над истцом прекращено по достижении совершеннолетнего возраста, недееспособным истец не признан, при этом впервые о правах как лицо вышеуказанной категории он заявил в 2021 году (в возрасте 30 лет), в связи с чем суд не находит оснований для включения ФИО1 в список и постановки на учет на очередь для получения жилья.

Сама по себе юридическая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия ФИО1 до обращения с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке ее на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Таким образом, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Брянского района об отмене постановления, признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма и обязании включить в данный список, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда изготовлено 9 ноября 2022 года