Решение по делу № 2А-294/2023 от 26.04.2023 - об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – помощника Кимовского межрайпрокурора Семеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-294/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.07.2023 года принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности. Установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры к сносу аварийного жилищного фонда, расселенного в рамках программ переселения. Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район. С 11.02.2021 здание не эксплуатируется, при этом, мер, направленных на предупреждение причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, собственником не принято. 3.09.2022 года в здании, расположенном по адресу: <адрес>, произошло возгорание. Причина пожара – неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц. 3.09.2022 года дверь в здание отсутствовала. Здание находится в черте г.Кимовск в плотной застройке, в непосредственной близости с образовательными организациями, жилыми домами и общественными зданиями. Указанные обстоятельства создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу повреждения близстоящих зданий и сооружений. Наличие свободного доступа в неэксплуатируемое здание увеличивает возможность организации и совершения террористического акта, создает предпосылки к проникновению в здание несовершеннолетних, что может угрожать их жизни и здоровью. В связи с выявленными нарушениями, 3.10.2022 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным. В ходе проверки, проведенной 31.03.2023 года, установлено, что остекление окон здания частично отсутствует. В ряде оконных рам стекла разбиты, часть стекол отсутствует, остальные участки имеют острые края. Ввиду неудовлетворительного состояния оконных конструкций, открытые окна и форточки грозят обрушением рам и стекол. Балконные плиты имеют многочисленные трещины. Дверь с торцевой части здания имеет лаз, обеспечивающий свободный доступ в здание. Также с торцевой части здания на прилегающей территории лежат доски с торчащими гвоздями. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на указанный объект недвижимого имущества, администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - помощник Кимовского межрайонного прокурора Семенова Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о полном признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу требований ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

разрушения всего здания, сооружения или их части;

деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч.1 ст.37 названного Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона от 6.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО3 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.33-37), Устава муниципального образования Кимовский район.

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район, администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район, к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Из договора №б/н от 1.09.2011 года усматривается, что комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район, именуемый в дальнейшем «Сторона 1», в лице председателя комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами ФИО1, действующего на основании Положения о комитете по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район, с одной стороны, и <данные изъяты>, именуемое в дальнейшем «Сторона 2», в лице директора ФИО2, действующей на основании Устава, с другой стороны, заключили договор (л.д.28-29).

Согласно п.1.1 данного договора, «Сторона 1» передает, а «Сторона «2» принимает для обеспечения безопасной эксплуатации обязательства по организации хранения имущества, представляющего собой: общежитие, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанное имущество было передано на хранение <данные изъяты> по акту приема-передачи общежития (л.д.30).

Срок действия договора №б/н от 1.09.2011 года неоднократно продлевался соглашениями к данному договору (л.д.31, 32).

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район, что усматривается из выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район по состоянию на 27.03.2023 года (л.д.27).

3.09.2022 года в здании, расположенном по адресу: <адрес>, произошло возгорание.

Постановлением от 12.09.2022 года старшего дознавателя ОНД и ПР по Кимовскому району в возбуждении уголовного дела отказано по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, ввиду отсутствия события преступления, предусмотренного ст.168 УК РФ (л.д.24-25).

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, с 11.02.2021 года не эксплуатируется. Здание находится в непосредственной близости с образовательными организациями, жилыми домами и общественными зданиями. Остекление окон здания частично отсутствует. В ряде оконных рам стекла разбиты, часть стекол отсутствует, остальные участки имеют острые края. Ввиду неудовлетворительного состояния оконных конструкций, открытые окна и форточки грозят обрушением рам и стекол. Балконные плиты имеют многочисленные трещины. Дверь с торцевой части здания имеет лаз, обеспечивающий свободные доступ в здание. Также с торцевой части здания на прилегающей территории лежат доски с торчащими гвоздями. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на указанный объект недвижимого имущества, администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты.

В связи с выявленными нарушениями, 3.10.2022 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, меры дисциплинарной ответственности не приняты (л.д.21-22, 23).

Однако, мер, направленных на ограничение доступа в здание, не принято до настоящего времени, здание по адресу: <адрес>, находится в непосредственной близости от детских учреждений: МКОУ СОШ №2, МКОУ ДОД ЦВР. Остекление окон здания частично отсутствует. В ряде оконных рам стекла разбиты, часть стекол отсутствует, остальные участки имеют острые края. Ввиду неудовлетворительного состояния оконных конструкций, открытые окна и форточки грозят обрушением рам и стекол. Балконные плиты имеют многочисленные трещины. Дверь с торцевой части здания имеет лаз, обеспечивающий свободные доступ в здание. Также с торцевой части здания на прилегающей территории лежат доски с торчащими гвоздями.

Данная информация усматривается из акта проверки от 31.03.2023 года старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н. (л.д.15), с приложением фотоматериалов (л.д.16-20).

Представитель административного ответчика в полном объеме признал предъявленные к нему административные исковые требования (л.д.42).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанное здание, расположенное по адресу: <адрес>, в рамках реализации адресной программы расселено, находится в полуразрушенном состоянии, в ряде оконных рам стекла разбиты, балконные плиты имеют многочисленные трещины, дверь с торцевой части здания имеет лаз, что обеспечивает свободный доступ в строение.

Мер, направленных на ограничение доступа в здание, административным ответчиком не принято до настоящего времени.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Наличие свободного доступа в неэксплуатируемое здание увеличивает возможность организации и совершения террористического акта, создает предпосылки к проникновению в здание несовершеннолетних лиц, что может угрожать их жизни и здоровью.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район административные исковые требования признал в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 1.07.2023 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.07.2023 года принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: