УИД: 78RS0019-01-2024-002336-59

Дело № 2а-510/2025 (2а-7052/2024) 23 января 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Катковой А.С.,

при секретаре судебного заседания Гриценко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 18 декабря 2023 2023 года № 11140, № 11411 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 810 кв.м. и 699 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, на праве аренды на три года, для ведения огородничества.

Как указывает административный истец, 5 декабря 2023 года она обратилась к административному ответчику с двумя заявлениями в электронной форме о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года, для ведения огородничества, в отношении двух земельных участков площадью 810 кв.м. и 699 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, в соответствии с представленными схемами расположения земельных участков, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации).

Оспариваемыми решениями администрацией муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации, с указанием в обоснование отказа на то обстоятельство, что по информации, предоставленной администрацией Пудомягского сельского поселения, формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Однако к заявлениям данное согласие не приложено.

Полагая оспариваемые решения незаконными и необоснованными, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд. В качестве способа восстановления нарушенного права, просила обязать административного ответчика утвердить схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставление ей вышеназванных земельных участков.

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, правопреемником - администрацией муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, административным ответчиком в материалы дела представлены письменные возражения (л.д.69-75).

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 ЗК Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 2 указанной статьи основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются случаи, когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из содержания п. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации следует, что на одном участке земной поверхности образование нескольких земельных участков (как объектов прав собственности и иных прав на землю) не допускается.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлениями в электронной форме (вх. №№ 11140, 11411 от 7 декабря 2023 года) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества двух земельных участков площадью 810 кв.м. и 699 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, в соответствии с представленными схемами расположения земельных участков.

Решениями администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 18 декабря 2023 2023 года № 11140, № 11411 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации, с указанием в обоснование отказа на то, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Оценивая оспариваемое решение в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно принято при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, с соблюдением требований нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Как усматривается из материалов дела, испрашиваемые административным истцом в аренду для ведения огородничества земельные участки площадью 810 кв.м. и 699 кв.м., расположены в границах кадастрового квартала №. Согласно ответов администрации Пудомягского сельского поселения, на основании постановления № 12 от 28 января 2002 года, земельный участок площадью 500 кв.м. за домом №, предоставлен гражданину под огород, межевание не произведено; на основании постановления № 374 от 28 ноября 2005 года, земельный участок площадью 500 кв.м. за домом №, предоставлен гражданину под огород, межевание не произведено.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемые земельные участки накладываются на границы земель участков, предоставленных ранее в землепользование иным физическим лицам, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указанное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, испрашиваемых административным истцом.

При таком положении предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований суд не усматривает.

Суд также принимает во внимание факты неоднократного, множественного обращения административного истца с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для целей ведения огородничества в различных регионах Российской Федерации. Предоставление одному лицу земельных участков для ведения огородничества в неограниченном количестве, с учетом льготной цены выкупа земельных участков, наличия у собственника права изменения вида разрешенного использования земельного участка, в совокупности не отвечает цели его использования, а именно: для отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Соответствующее использование земель может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья А.С. Каткова

Решение в мотивированном виде составлено 18 сентября 2025 года.