Решение по делу № 2А-386/2023 от 06.10.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 06 октября 2023 года

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Горностай Н.Е.,

с участием помощника прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Набокова Д.Э.,

представителя административного ответчика администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,

при секретаре Якименко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика (пассажирские перевозки из сельских поселений),

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика (пассажирские перевозки из сельских поселений), указывая на следующее.

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией Апанасенковского муниципального округа <адрес> федерального законодательства в сфере организации пассажирских перевозок.

В результате проведенной проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Апанасенковского муниципального округа полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального округа реализуется ненадлежащим образом.

В настоящее время администрацией Апанасенковского муниципального округа не обеспечены транспортным обслуживанием следующие населенные пункты Апанасенковского муниципального округа: <адрес>.

Таким образом, транспортное сообщение между административным центром округа – <адрес> и названными населенными пунктами в настоящее время отсутствует.

В связи с окончанием срока действия договора и отсутствием на территории муниципального округа перевозчиков, регулярные пассажирские перевозки с <дата> по муниципальным маршрутам не осуществляются.

При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией Апанасенковского муниципального округа длительное время не предпринимается.

Впоследствии прокуратурой района <дата> по указанным недостаткам в адрес главы администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> внесено представление об их устранении.

Из ответа на вышеуказанное представление следует, что оно рассмотрено и удовлетворено, администрацией Апанасенковского муниципального округа ежеквартально проводится открытый конкурс на право получения свидетельства на осуществление пассажирских перевозок, все объявленные конкурсы признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие, а также размещается информация о проведении конкурса в местных средствах массовой информации, также подана заявка на получение двух микроавтобусов.

При этом на территории Апанасенковского муниципального округа установлено всего № муниципальных маршрутов регулярных пассажирский перевозок между <адрес> и <адрес>, <данные изъяты>

Муниципальные маршруты регулярных пассажирский перевозок между <адрес> и <адрес> вовсе не установлены.

Вместе с тем, до настоящего времени перевозки населения из сельских населенных пунктов до окружного центра администрацией Апанасенковского муниципального округа не организованы.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживание жителей указанных населенных пунктов Апанасенковского муниципального округа, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Принятые администрацией <адрес> решения о проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по <данные изъяты> муниципальным маршрутам, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, не подтверждают надлежащее исполнение возложенной на администрацию округа обязанностей по организации транспортного обслуживания населения и принятия исчерпывающих, всесторонних мер.

Кроме того, отсутствие на территории Апанасенковского муниципального округа объектов транспортной инфраструктуры (остановочные пункты, автомобильные станции или вокзалы) уже заранее предопределяет результат таких конкурсных процедур, поскольку предприниматели имеющие возможность участвовать в организации транспортного обслуживания населения, фактически в соответствии с Правилами дорожного движения РФ не смогут выполнить такие перевозки, даже при наличии автомобильного транспорта и всей предусмотренной документации у перевозчика, что также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией округа соответствующих полномочий.

Таким образом, бездействие администрации Апанасенковского муниципального округа по непринятию соответствующих мер по организации пассажирских перевозок влечет массовое ограничение прав жителей Апанасенковского муниципального округа на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Апанасенковского муниципального округа, по необеспечению в установленном законодательством Российской Федерации порядке пассажирских перевозок из сельских населенных пунктов: <адрес> до <адрес> - окружного центра Апанасенковского муниципального округа. Возложить обязанность на администрацию Апанасенковского муниципального округа, в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить пассажирские перевозки из сельских населенных пунктов: <адрес> до <адрес> - окружного центра Апанасенковского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Набоков Д.Э. требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Административным ответчиком представителем администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> ФИО1 поданы возражения на административный иск, а также в судебном заседании пояснил, что в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 42 Устава Апанасенковского муниципального округа <адрес>, администрация муниципального округа обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от <дата> № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Постановлением администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> от <дата> №-п утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Апанасенковского муниципального округа <адрес> по нерегулируемым тарифам.

Постановлением администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> от <дата> №-п утвержден состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в Апанасенковском муниципальном округе <адрес> по нерегулируемым тарифам.

Постановлением администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> от <дата> №-п «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Апанасенковском муниципальном округе <адрес>» на территории Апанасенковского муниципального округа <адрес> установлено <данные изъяты> (пять) муниципальных маршрутов пассажирских перевозок: «<адрес>»; «<адрес>», маршрут проходит через <адрес> «<адрес>», маршрут проходит через <адрес> - <адрес>; «<адрес>», маршрут проходит через <адрес> <данные изъяты> <адрес>.

Реестр вышеуказанных муниципальных маршрутов пассажирских перевозок размещен на официальном сайте администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>.

Таким образом, сетью муниципальных маршрутов пассажирских перевозок охвачено <данные изъяты> % территории населённых пунктов Апанасенковского муниципального округа <адрес> (<данные изъяты>).

<адрес> и <адрес> обслуживаются проходящим пассажирским транспортом.

В период с <дата> перевозки пассажиров по муниципальному маршруту «<адрес>» осуществлялись Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на основании заключенного договора.

Муниципальный маршрут «<адрес>» обслуживался вышеуказанным предприятием по заказу.

Для перевозки пассажиров использовался автобус <данные изъяты> Маршрут обслуживался 1 раз в неделю - <данные изъяты>. В связи с тем, что <адрес> является тупиковым (в границах Апанасенковского муниципального округа), автобус начинает движение из <адрес> и возвращается в него пустым (один рейс с пассажирами из <адрес> и обратно, а один рейс пустой, за пассажирами и возвращение в гараж). При этом, протяженность маршрута составляет <данные изъяты> (туда - обратно). Средняя наполняемость при этом составляла <данные изъяты> пассажира за рейс.

За <дата> было перевезено всего <данные изъяты> пассажира, выполнено <данные изъяты> рейсов. Доход от перевозок за <дата> составил всего <данные изъяты> руб.

При этом, убыток только по заработной плате водителя и оплате топлива составил более <данные изъяты> руб.

В связи с убытками, перевозчик Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная служба плюс» прекратил свою деятельность по перевозке пассажиров и багажа по указанному маршруту. Аналогичная ситуация сложилась и по муниципальному маршруту «<адрес>».

С целью возмещения выпадающих доходов перевозчикам, осуществляющим пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам на территории Апанасенковского муниципального округа <адрес>, в муниципальной программе Апанасенковского муниципального округа <адрес> «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения», утвержденной постановлением администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> от <дата> №-п, ежегодно в период <дата> предусматриваются финансовые средства в сумме <данные изъяты> руб. (таблица 3, пункт 1.2).

Однако, в настоящее время указанных финансовых средств недостаточно для возмещения перевозчику выпадающих доходов в полном объеме. За счет средств бюджета Апанасенковского муниципального округа <адрес> в <дата>, только за работу на маршруте «<адрес>» перевозчику было возмещено <данные изъяты> руб., что является большой финансовой нагрузкой для высокодотационного бюджета Апанасенковского муниципального округа <адрес>.

Указанная ситуация связана с крайне низким и неустойчивым пассажиропотоком на территории Апанасенковского муниципального округа, повышенными требованиями к оборудованию транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и рядом иных факторов.

В настоящее время на территории Апанасенковского муниципального округа отсутствуют пассажирские транспортные предприятия и потенциальные перевозчики из числа индивидуальных предпринимателей, готовых оказывать данный вид услуг.

В связи с крайне неустойчивым пассажиропотоком и отсутствием на территории Апанасенковского муниципального округа перевозчиков, желающих осуществлять данный вид деятельности, регулярные пассажирские перевозки с <дата> по муниципальным маршрутам не осуществляются. Муниципальные транспортные средства, подходящие для осуществления общественных пассажирских перевозок на территории Апанасенковского муниципального округа, отсутствуют.

С целью организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам, администрацией Апанасенковского муниципального округа <адрес> ежегодно и ежеквартально проводятся открытые конкурсы на право получения свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Объявление о проведении конкурса размещается в местных средствах массовой информации.

Однако, в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе, все объявленные конкурсы признаны не состоявшимися (протоколы заседаний конкурсной комиссии № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>).

Постановлением администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> от <дата> №-п, назначено проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении в перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по | нерегулируемым тарифам. Утверждена конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса. Определена дата подведения итогов открытого конкурса <дата>.

В целях возможного решения проблемы, администрацией Апанасенковского муниципального округа в министерство дорожного хозяйства и транспорта <адрес> подана заявка на получение двух микроавтобусов (письмо от <дата> №). В случае выделения вышеуказанных автобусов, их планируется использовать на муниципальных маршрутах пассажирских перевозок.

Таким образом, администрацией Апанасенковского муниципального округа I <адрес> принимаются достаточные меры по вопросам организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает требования прокурора <адрес> подлежащими частичному удовлетворению по следующим основания.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии со ст. 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации определено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст.16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального, городского округа.

В силу требований п. 6 ч. 1 ст. 15 Закон № 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения ч. 1 ст. 14 Закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам согласно ч.1 ст. 17 Закона № 220-ФЗ

В силу ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 24 Закона № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Согласно п. 8 ст. 11 Устава Апанасенковского муниципального округа № от <дата> к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

В соответствии с п. 8 ст. 42 Устава Апанасенковского муниципального округа № от <дата> в полномочия администрации <адрес> входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Из ответа администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> на представление прокурора следует, что представвление рассмотрено и удовлетворено, администрацией Апанасенковского муниципального округа ежеквартально проводится открытый конкурс на право получения свидетельства на осуществление пассажирских перевозок, все объявленные конкурсы признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие, а также размещается информация о проведении конкурса в местных средствах массовой информации, также подана заявка на получение двух микроавтобусов.

Как видно из постановления администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> №-п от <дата> администрацией утверждена муниципальная программа Апанасенковского муниципального округа <адрес> «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения».

Постановлением администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> от <дата> №-п «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Апанасенковском муниципальном округе <адрес>» на территории Апанасенковского муниципального округа <адрес> установлено <данные изъяты> (пять) муниципальных маршрутов пассажирских перевозок: «<адрес>»; «<адрес>», маршрут проходит через <адрес>; «<адрес>», маршрут проходит через <адрес> - <адрес>; «<адрес>», маршрут проходит через <адрес>; <данные изъяты> <адрес>.

Как следует из протоколов заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в Апанасенковском муниципальном округе <адрес> по нерегулируемым тарифам: № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> открытые конкурсы на право транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в Апанасенковском муниципальном округе <адрес> по нерегулируемым тарифам признаны несостоявшимися в виде отсутствия заявок.

Администрация Апанасенковского муниципального округа <адрес> направляла заместителю министра дорожного хозяйства и транспорта <адрес> ФИО5 информацию о потребности в приобретении автобусов с предложением установить приоритет по обеспечению автобусами в отношении сельских населенных пунктов с численностью проживающих в них менее <данные изъяты> человек, что подтверждается письмом № от <дата>.

На основании выше изложенного администрацией Апанасенковского муниципального округа <адрес> предпринимаются действия, направленные на обеспечение пассажирских перевозок из сельских населенных пунктов: <адрес> до <адрес> – окружного центра Апанасенковского муниципального округа.

Таким образом, суду не представлено достоверных доказательств бездействия администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> по вопросу необеспечения в установленном законодательством Российской Федерации порядке пассажирских перевозок из сельских населенных пунктов: <адрес> до <адрес> – окружного центра Апанасенковского муниципального округа.

Кроме того, как установлено судом пассажирские перевозки из сельских населенных пунктов: <адрес> до <адрес> – окружного центра Апанасенковского муниципального округа обеспечены, поскольку <адрес> и <адрес> обслуживаются проходящим пассажирским транспортом, что подтверждается материалами дела, а именно: ответом <данные изъяты> отделения ОАО «Автовокзал», расписание маршрутов автобусов.

При таких обстоятельствах, требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> по необеспечению в установленном законодательством Российской Федерации порядке пассажирских перевозок из сельских населенных пунктов: <адрес> до <адрес> – окружного центра Апанасенковского муниципального округа обязании администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить пассажирские перевозки из сельского населенного пункта <адрес> до <адрес> – окружного центра Апанасенковского муниципального округа, не подлежат удовлетворению.

Между тем, суд считает необходимым возложить на администрацию Апанасенковского муниципального округа <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить пассажирские перевозки из сельских населенных пунктов: <адрес> до <адрес> – окружного центра Апанасенковского муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика (пассажирские перевозки из сельских поселений) подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика (пассажирские перевозки из сельских поселений) удовлетворить частично.

Обязать администрацию Апанасенковского муниципального округа <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить пассажирские перевозки из сельских населенных пунктов: <адрес> до <адрес> – окружного центра Апанасенковского муниципального округа.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> по необеспечению в установленном законодательством Российской Федерации порядке пассажирских перевозок из сельских населенных пунктов: <адрес> до <адрес> – окружного центра Апанасенковского муниципального округа отказать.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> об обязании администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить пассажирские перевозки из сельского населенного пункта <адрес> до <адрес> – окружного центра Апанасенковского муниципального округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Апанасенковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.

Судья: Н.Е. Горностай