РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5326/2022 по иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре адрес о признании незаконными и подлежащими отмене решений, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась в суд с иском к ответчикам Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре адрес о признании незаконным решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты и постановке на учет, обязании принять на учет, выйти к Генеральному прокурору РФ с предложением о наличии оснований для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность; признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры адрес от 16 июня 2022 года о снятии с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с увольнением из органов прокуратуры.

Требования мотивированы тем, что она с июня 1987 года проходила службу в прокуратуре адрес на различных должностях. 01 апреля 2015 года освобождена от должности заместителя прокурора адрес и уволена из органов прокуратуры по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, выслуга лет в календарном исчислении – 17 лет 07 мес. 06 дней. Решением жилищной комиссии прокуратуры адрес от 28 апреля 2006 года она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 21 декабря 2010 года ей по договору найма во временное пользование была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: адрес, квартира предоставлена для ее совместного проживания в ней с сыном фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), матерью фио, которая проживала отдельно, она и сын зарегистрировались в данной квартире 15 марта и 15 апреля 2011 года соответственно. 01 апреля 2015 года ей в адрес жилищной комиссии прокуратуры области подано заявление о рассмотрении вопроса о передаче в собственность занимаемого ей служебного жилого помещения. 30 июня 2017 года жилищной комиссией прокуратуры области принято решение ходатайствовать перед прокурором области о даче согласия на направление документов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ для рассмотрения вопроса о передаче в собственность занимаемого служебного помещения. 28 февраля 2021 года ей в жилищную комиссию прокуратуры области, прокурору области, Генеральному прокурору РФ поданы заявления с просьбой признать её не имеющей жилых помещений и принять на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях в соответствии с п. 18 ст. 44.1 ФЗ «О прокуратуре», а также передать в собственность занимаемое служебное помещение. 11 мая 2021 года прокуратура области приняла решение о внесении прокурору области для согласования и направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для предоставления ей занимаемого жилого помещения в собственность. Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года ей было отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что был установлен факт совершения ее сыном, действий повлекших ухудшение жилищных условий, которые выразились в продаже квартиры, расположенной по адресу: адрес. Полагает данное решение незаконным, поскольку она к данной квартире не имеет никакого отношения, совместно с сыном – фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в квартире не проживала, кроме того, по смыслу положений ст. 31 ЖК РФ фио не относится к членам ее семьи. В дальнейшем решением жилищной комиссии прокуратуры области от 16 июня 2022 года она была снята с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с увольнением из органов прокуратуры, указанное решение также считает незаконным.

Истец фио и ее представитель по устному ходатайству фио в судебное заседание явились, доводы искового заявления поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Генеральная прокуратура РФ по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Ответчик прокуратура адрес, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, представлены возражения на иск.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в рамках Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", как до, так и после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 188-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действующей до вступления в силу изменений внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации", обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что фио с июня 1987 года проходила службу в прокуратуре адрес на различных должностях.

01 апреля 2015 года освобождена от должности заместителя прокурора адрес и уволена из органов прокуратуры по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, на момент увольнения стаж службы составлял – 17 лет 07 мес. 06 дней.

Решением жилищной комиссии прокуратуры адрес от 28 апреля 2006 года, изложенным в протоколе № 2, истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в составе семьи (3 человека), комиссией при постановке на учет установлено, что фио проживает в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 43,2 кв.м., совместно с двумя детьми фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и отцом, фактически в квартире проживает две семьи. Установлено, что фио имеет право на дополнительную жилую площадь.

Решением жилищной комиссии прокуратуры области от 30 ноября 2010 года, изложенным в протоколе № 3, ФИО1 в составе семьи из трёх человек (истец, сын - фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), мать – фио) предоставлена служебная 3-х комнатная квартира, расположенная по адресу: адрес, ул. им. Маршала Рокоссовского, д. 54, кв. 20.

21 декабря 2010 года между прокуратурой адрес и истцом заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому в месте с нанимателем в жилое помещение вселяются сын - фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), мать – фио, истец и сын - фио зарегистрировались в данной квартире 15 марта и 15 апреля 2011 года соответственно.

Решением жилищной комиссии прокуратуры области от 30 июня 2017 года (Протокол № 02), комиссия пришла к выводу ходатайствовать перед прокурором области о даче согласия на направление документов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ для рассмотрения вопроса о передаче в собственность пенсионеру органов прокуратуры ФИО1 жилого помещения, по адресу: адрес, ул. им. Маршала Рокоссовского, д. 54, кв. 20. Комиссией при принятии решения установлено, что фио на адрес жилых помещений находящихся в собственности или занимаемых по договорам социального найма не имеет.

08 декабря 2017 года жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ принято решение (протокол № 3) об отложении принятия решения до правового регулирования вопроса передачи в собственность жилого помещения, превышающего установленные п. 15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность.

11 мая 2021 года жилищной комиссией прокуратуры области (протокол № 02) было рассмотрено заявление ФИО1 о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, по результатам рассмотрения комиссией приняты решения признать наличие оснований для внесения предложений прокурору области о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для признания ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты; внести прокурору адрес для согласования и направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалы о предоставлении ФИО1 занимаемого служебного помещения в собственность, при этом, комиссией отмечено, что предусмотренные Положением основания для признания ФИО1 в нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях имеются.

Комиссией при принятии вышеуказанного решения установлено, что фио занимает служебное жилое помещение общей площадью 58,2 кв.м., по адресу: адрес, ул. им. Маршала Рокоссовского, д. 54, кв. 20, на основании договора найма от 21 октября 2010 года, сын истца - фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) жилых помещений не имеет, проживает с истцом, мать истца – фио совместно с истцом в данной квартире не проживает.

18 февраля 2022 года жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ принято решение (протокол № 1), которым ФИО1 отказано в признании ее нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пп. 3 п. 2.6 Положения, поскольку был установлен факт совершения ее сыном намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно, прекращение 17 декабря 2020 года права собственности на квартиру, общей площадью 82,9 кв.м, расположенную по адресу адрес.

В последующем решением жилищной комиссии прокуратуры области от 16 июня 2022 года (протокол № 04), истец снята с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с увольнением.

Судом также установлено, что 24 декабря 2012 года между сыном истца фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и департаментом муниципального имущества администрации Волгограда был заключен договор на передачу в собственность жилого помещения муниципального жилищного фонда – квартиры № 18, по адресу: адрес, в договоре указано, что право на приватизацию жилого помещения имеет фио

Из представленной в материалы дела копии свидетельства о регистрации права собственности от 19 марта 2013 года следует, фио с 19 марта 2013 года является собственником квартиры № 18, по адресу: адрес, основание договор на передачу в собственность жилого помещения от 24 декабря 2012 года.

Согласно копии паспорта фио, последний был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес в период с 20 июня 1989 года по 16 мая 2019 года.

17 декабря 2020 года прекращено право собственности фио в отношении квартиры, расположенной по адресу: адрес.

В судебном заседании истец пояснила, что к квартире, расположенной по адресу: адрес не имеет никакого отношения, совместно с сыном – фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в квартире не проживала, так как была зарегистрирована по мету жительства совместно с сыном фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 2011 года в служебной квартире.

Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре признан утратившим силу, введена статья 44.1.

В силу пункта 1 статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в действующей редакции) определено, что обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения на основании обращения либо с согласия заявителя могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 3 названной нормы единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

В соответствии с пунктом 17 статья 44.1 указанного Закона право на предоставление по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным данной статьей.

В соответствии с п. 25 указанной статьи приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями" утверждено положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 той же статьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее - Положение).

Передача занимаемых жилых помещений в собственность прокурорам и гражданам возможна при наличии условий и оснований, предусмотренных в названной статье, в том числе нуждаемости в жилых помещениях, которая определяется исходя из положений п. 4 - 6 ст. 44.1 Закона о прокуратуре (п. 3, 17 ст. 44.1 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 1.3 названного Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, с момента введения ст. 44.1 в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", социальные гарантии сотрудника прокуратуры были расширены, поскольку наравне с правом на получение занимаемого служебного жилого помещения в собственность в установленном законом порядке возникло самостоятельное право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что усматривается из п. 2.10 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

В соответствии с пп. 3 п. 2.6 Положения предусмотрено, что основанием для отказа в признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях является, в том числе совершение прокурорами (гражданами) и (или) членами их семьи совершены намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий в течение пяти предшествующих лет до подачи заявления, кроме случаев, когда отчуждение прокурорами (гражданами) и (или) членами их семей не исключает признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях с учетом отчужденных жилых помещений (частей жилых помещений).

В силу п. 2.4 Положения при определении уровня обеспеченности прокуроров (граждан) общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, в том числе при оценке действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, под членами семьи прокурора (гражданина) понимаются лица, указанные в абзаце втором пункта 6 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также лица, указанные в качестве членов семьи в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 6 ст. 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", при расчете размера единовременной социальной выплаты, а также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность, в соответствии с настоящим Федеральным законом в составе семьи прокурора учитываются супруга (супруг), состоящие в браке с прокурором или состоявшие в браке с погибшим (умершим) прокурором на день гибели (смерти), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения по основным образовательным программам.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что на момент возникновения у фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) права собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес и отчуждения данной квартиры, последний не являлся членом семьи прокурора по смыслу положений п. 2.4 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) со ссылкой на абз. 2 п. 6 ст. 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 31 ЖК РФ, в связи с чем обоснование отказа жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ в признании истца нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах, решение жилищной комиссии генеральной прокуратуры от 18 февраля 2022 года в части отказа ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставлении жилого помещения в собственность подлежит отмене.

Принимая во внимание вышеизложенное также подлежит отмене решение жилищной комиссии прокуратуры адрес от 16 июня 2022 года в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с увольнением из органов прокуратуры, поскольку в силу п. 2.9 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, прокурорский работник снимается с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях по личному заявлению, подаваемому председателю жилищной комиссии по месту службы, а также в случаях: 6) получения единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) по месту службы, следовательно, до получения служебного жилого помещения в собственность или получения единовременной социальной выплаты (п. 2.10 Положения) при наличии на то законных оснований, прокурорский работник не может быть снят с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях, поскольку в противном случае он подлежал бы выселению из такового.

Оснований для удовлетворения требования истца об обязании жилищной комиссии выйти к Генеральному прокурору РФ с предложением о наличии оснований для предоставления служебного жилого помещения в собственность суд не усматривает, поскольку рассмотрение вопроса о наличии оснований для предоставления истцу служебного жилого помещения в собственность находится в исключительной компетенции жилищной комиссии, полномочия которой не могут быть осуществлены судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре адрес о признании незаконными и подлежащими отмене решений, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 18 февраля 2022 года в части отказа ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставлении жилого помещения в собственность.

Обязать жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставлении жилого помещения в собственность.

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии прокуратуры адрес от 16 июня 2022 года в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с увольнением из органов прокуратуры.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 15.11.2022.