Дело №2а-2615/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Сурововой В.С.

16 июня 2022 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу - исполнителю Волжского ГОСП №1 УФССП России по Волгоградской области ФИО2, УФССП России по Волгоградской области о признании незаконным постановления,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что является должником по исполнительному производству №...-ИП, возбужденному "."..г. на основании судебного акта №... от "."..г. о возложении обязанности на ИП ФИО1 произвести в управление Росприроднадзора по <адрес> обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду, в результате выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от передвижных источников (автотранспортных средств) за 3 и 4 кварталы 2013 года и 1 квартал 2014 года.

В рамках указанного исполнительного производства, "."..г. ответчиком принято постановление об отказе в удовлетворении ходатайства должника о прекращении исполнительного производства. С постановлением истец не согласен, оно противоречит нормам ст.ст. 43, 52, 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку административным истцом "."..г. погашена задолженность в сумме 5000 рублей, истец более не является индивидуальным предпринимателем с "."..г..

Кроме того, деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> "."..г. прекращена путем реорганизации в форме присоединения к Межрегиональному Управлению Росприроднадзору по <адрес>. В связи с чем, новому взыскателю необходимо было в судебном порядке произвести правопреемство, чего сделано не было. Прекращение деятельности влечет прекращение исполнительного производства в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве.

Также, в соответствии с указанным законом, требования, содержащиеся в исполнительном документе должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в течение двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства. С момента вступления в силу решения суда в течение трех лет после возбуждения исполнительного производства действует срок давности в соответствии со ст. 21 Закона об исполнительном производстве. Таким образом, срок выполнения требований составляет три года. В данном случае, исполнительное производство длится уже более семи лет.

Административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от "."..г. об отказе в прекращении исполнительного производства №...-ИП от "."..г., обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем прекращения исполнительного производства №...-ИП от "."..г..

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, доверил представление своих интересов ФИО6

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, дополнив, что заочным решением Волжского городского суда от "."..г. №... установлено, что ИП ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту, на основании лицензии в качестве индивидуального предпринимателя. При этом, согласно выписке из ЕГРИП от "."..г., ИП ФИО1 в 2020 году исключен из ЕГРИП как недействующий индивидуальный предприниматель, по решению регистрирующего органа.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 43 Федерального закона № 229 - ФЗ, внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя - организации или должника -организации) из единого государственного реестра юридических лиц, является основанием для прекращения исполнительного производства. Аналогичная позиция закреплена в пункте 39 Постановления № 50 от 17 ноября 2015 года Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исключение должника - организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» согласно пункту 7 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве влечёт за собой прекращение исполнительного производства.

В связи с прекращением предпринимательской деятельности, не представляется возможным осуществить подачу декларации, поскольку отсутствуют: организационно -правовая форма юридического лица, адрес юридического лица, код ОКВЭД, а так же основной вид экономической деятельности, форма декларации утверждена приказом МПР РФ от 10.12.2020г. № 1043.

Кроме того, использование в предпринимательской деятельности автотранспорта не приводит к необходимости платы за негативное воздействие, поскольку плата вносится только за стационарные объекты, к которым автотранспорт не относится, согласно пункту 1 статьи 16 Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7 - ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 содержит полный перечень видов деятельности и других критериев, при которых организация должна платить за негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, не должны платить за негативное воздействие на окружающую среду офисные компании и большинство организаций, которые занимаются розничной торговлей или оказывают услуги населению, что указано в Письме Росприроднадзора от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, указав, что невозможность исполнения истцом судебного акта не является основанием для прекращения исполнительного производства судебным приставом. Определением Волжского городского суда от "."..г. ФИО1 по данному основанию отказано в прекращении исполнительного производства. Правопреемство в исполнительном производстве не произведено, так как в этом нет необходимости, поскольку взыскателем является прокуратура <адрес>.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес>, заинтересованные лица представитель прокуратуры <адрес>, Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще.

В письменном отзыве Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям указано на то, что Управление Росприроднадзора по <адрес> было реорганизовано в форме присоединения к Управлению Росприроднадзора по <адрес> и создано Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, к которому перешли права и обязанности присоединенного юридического лица. Взысканные решением суда денежные средства должны быть внесены в доход бюджета. Взыскателем по рассмотренному судом делу №... является прокурор <адрес>, в связи с чем, правопреемство в рамках данного дела Межрегиональным управлением не производилось. Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду. Денежные средства от ИП ФИО1 в счет платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от передвижных источников (автотранспортных средств) за 3 и 4 квартал 2013 года и 1 квартал 2014 года не поступали на счет, администрируемый Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По смыслу положений статьи 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, заочным решением Волжского городского суда от "."..г. по гражданскому делу №... на индивидуального предпринимателя ФИО1 возложена обязанность произвести в управление Росприроднадзора по <адрес> обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду, в результате выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от передвижных источников (автотранспортных средств) за 3 и 4 кварталы 2013 года и 1 квартал 2014 года.

Решение вступило в законную силу "."..г., исполнительный лист "."..г. предъявлен для принудительного исполнения в ФИО3 СП №... УФССП по <адрес>.

На основании исполнительного листа "."..г. судебным приставом ФИО5 возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника ФИО1 Взыскателем по исполнительному производству является прокуратура <адрес>.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления.

Согласно ч. 3 ст. 112 Закона, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением пристава от "."..г. с ИП ФИО1 взыскан исполнительский сбор, который оплачен должником в размере 5000 рублей "."..г. ФИО1 на расчётный счет УФК по <адрес> (Волжский ГОСП №... по <адрес>).

Согласно письменным объяснениям, данным ФИО1 в ходе исполнительного производства "."..г., о решении Волжского городского суда от "."..г. №... ему стало известно "."..г. от судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, о наличии решения суда и исполнительного производства ФИО1 стало известно "."..г., несмотря на это, мер к исполнению решения суда им предпринято не было.

"."..г. деятельность ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от "."..г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> реорганизовано в форме присоединения к Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> и создано Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования но Астраханской и Волгоградской областям.

"."..г. Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и <адрес> в письме, адресованном ИП ФИО1 сообщает, что сведения о поступлении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-"."..г. и 1 квартал 2014 года, отсутствуют. Аналогичные сведения об отсутствии платы за указанный период представлены также по запросу суда в ответе от "."..г..

"."..г. представитель должника ФИО6 обратилась в Волжский ГОСП №... с заявлением об окончании/прекращении исполнительного производства №...-ИП по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, указав в обоснование, что должник ИП ФИО1 с "."..г. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а также на то, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> прекратило свою деятельность.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от "."..г. отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнительного производства №...-ИП ввиду отсутствия таких оснований.

Часть 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» в пункте 7 содержит такое основание для прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем как внесение записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец в обоснование своих требований о прекращении исполнительного производства ссылается на пункт 7 данной статьи, поскольку деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> прекращена, в связи с реорганизацией в форме присоединения к Межрегиональному Управлению Росприроднадзору по <адрес>, поскольку считает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по <адрес> является взыскателем, а правопреемство в рамках исполнительного производства не произведено.

Суд не соглашается с данными доводами, исходя из следующего.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 № 291 «О Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям», Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> реорганизовано в форме присоединения к Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> и создано Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования но Астраханской и Волгоградской областям.

Согласно п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы но надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "."..г. №..., Межрегиональное управление Федеральной службы но надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей.

Как следует из исполнительного документа, выданного на основании заочного решения Волжского городского суда от "."..г. по гражданскому делу №... Управление Росприроднадзора по <адрес>, равно как и его правопреемник Межрегиональное управление, не являлись стороной по делу, а соответственно, и взыскателем по исполнительному производству №...-ИП не является.

Кроме того, ФИО1 также обращался в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства №...-ИП от "."..г. по тому основанию, что "."..г. прекращена деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> путем реорганизации в форме присоединения к Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

Определением Волжского городского суда от "."..г. ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, поскольку прекращение деятельности юридического лица, в связи с его реорганизацией не свидетельствует о невозможности исполнения требований исполнительного документа.

"."..г. деятельность ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя прекращена, в связи с чем, административный истец считает, что по данному основанию исполнительное производство также должно быть прекращено.

Суд не соглашается с этими доводами, поскольку утрата физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя не является основанием для прекращения исполнительного производства по требованию о возложении обязанности исполнить требования природоохранного законодательства в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следует отметить, что в 2018 году ФИО1 достоверно было известно о состоявшемся решении суда и возбуждении исполнительного производства, в связи с чем, являясь на тот момент индивидуальным предпринимателем, он имел возможность исполнить решение суда, однако от данной обязанности уклонился.

Суд также отклоняет доводы административного истца о прекращении исполнительного производства в связи с истечением срока, установленного ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой, срок исполнения составляет два месяца со дня возбуждения исполнительного производства, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Вместе с тем, часть 8 указанной статьи гласит, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Таким образом, оценивая доводы административного истца, суд приходит к выводу о том, что они не нашли свое подтверждение в судебном заседании, судебным приставом обосновано отказано в прекращении исполнительного производства, поскольку до настоящего времени решение суда от "."..г. №... ФИО1 не исполнено, исполнение обязанности по уплате исполнительского сбора в сумме 5000 рублей не является исполнением судебного акта, обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям до настоящего времени не внесены.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации па соответствующей "территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие па окружающую среду в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как администратор доходов, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Вступившие в законную силу судебные акты суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Ссылка административного истца о том, что использование в предпринимательской деятельности автотранспорта не приводит к необходимости платы за негативное воздействие, является несостоятельной, поскольку вопрос об обязанности должника произвести обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду был предметом судебного разбирательства в рамках рассмотрения гражданского дела №..., по результатам рассмотрения которого на ФИО1 возложена указанная обязанность. Решение вступило в законную силу и подлежит исполнению.

На основании изложенного, и суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований к судебному приставу - исполнителю Волжского ГОСП №... УФССП России по <адрес> ФИО2, УФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления, ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска заявлению ФИО1 к судебному приставу - исполнителю Волжского ГОСП №... УФССП России по <адрес> ФИО2, УФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления от "."..г. об отказе в прекращении исполнительного производства №...-ИП от "."..г., возложении обязанности прекратить исполнительное производство -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме через Волжский городской суд <адрес>.

Судья : /подпись/

Справка : в окончательной форме решение принято 30 июня 2022 года.

Судья : /подпись/