Решение по делу № 2-2896/2022 от 15.11.2022 - о признании действий (бездействия) в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, понуждении к прекращению указанных действий и выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации Темрюкского городского поселения <адрес> от <дата> № определена гарантирующая организация холодного водоснабжения

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При этом, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований в части признания неправомерными действий (бездействия) МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал», выразившегося в невыполнении требований санитарного

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2896/2022 УИД 23RS0050-01-2022-004338-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 15 ноября 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Темрюкском районе к МУП Темрюкского городского поселения Темрюкского района «Темрюк-Водоканал», администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании действий (бездействия) в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, понуждении к прекращению указанных действий и выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит:

1) признать действия (бездействие) МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» по невыполнению требований санитарного законодательства неправомерными;

- обеспечить устройство ограждения и охрану территории первого пояса зон санитарной охраны скважин МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал», расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, б/н;

- исключить наличие посторонних сооружений - вышки сотовой связи, расположенной на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин № и №, по адресу: <адрес>, б/н, путем её демонтажа;

3) возложить на администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить МУП ТГП ТР «Темрюк- Водоканал» финансирование в объёме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства;

4) обязать МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» довести в десятидневный срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Свои требования истец обосновал тем, что постановлением администрации Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определена гарантирующая организация холодного водоснабжения и водоотведения на территории Темрюкского городского поселения - Муниципальное унитарное предприятие Темрюкского городского поселения <адрес> «Темрюк-Водоканал» (далее - МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал»), которое снабжает питьевой водой население и объекты хозяйственной деятельности <адрес> и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологической безопасности источников питьевого водоснабжения МУП ТГП ТР "Темрюк-Водоканал", на объектах, расположенных по адресам: <адрес> б/н, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии источников питьевого водоснабжения. По данному факту заместителем прокурора Темрюкского района Кулаковым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по части 4 статьи 8.42 КоАП РФ в отношении МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал».

Для рассмотрении вопроса о привлечении МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» к ответственности по части 4 статьи 8.42 КоАП РФ прокуратурой <адрес> направлены соответствующие материалы в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>. По результатам рассмотрения указанного административного материала главным государственным санитарным врачом по <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании юридического лица МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ. Указанное постановление МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в деятельности МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» нарушения создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей (неопределенного круга потребителей), так как нарушение, ненадлежащее исполнение требований санитарных норм и правил при организации водоснабжения населения влечет угрозу возникновения заболеваний среди населения. При этом, МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» не представлено документальных доказательств, со всей очевидностью свидетельствующих о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля учреждения.

На момент предъявления искового заявления требования санитарного законодательства не исполнены, МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства.

В связи с изложенными обстоятельствами, истец вынужден обратиться в суд с данным иском.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Темрюкском районе, в судебное заседание не явился, в поступивших в суд заявлении и ходатайстве, представитель ФИО1 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора и принять уточнённые требования, в которых Управление просит:

2) возложить на МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» обязанность устранить, в течение года с даты вступления решения суда в законную силу, нарушения обязательных требований санитарного законодательства, установленных пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10, а именно:

- обеспечить устройство ограждения и охрану территории первого пояса зон санитарной охраны скважин МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал», расположенных по адресу: <адрес> В;

3) возложить на администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» финансирование в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства;

В обоснование уточнённых требований истец указал, что в раннее направленном исковом заявлении территориального отдела неверно (ошибочно) обозначены адреса расположения артезианских скважин № и №, а также ответчиком частично устранены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: пункта 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10, путем демонтажа постороннего сооружения - вышки сотовой связи, расположенной на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин № и №, что подтверждается актом демонтажа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал», в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, представитель ФИО2 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Учреждения, с учётом письменного отзыва.

Представитель ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, в поступивших в суд заявлении и отзыве, представитель ФИО3 просит отказать в удовлетворении исковых требований, в части финансирования Учреждения для обеспечения устранения выявленных нарушений, и рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Темрюкском районе подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения, Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - территориальный отдел) (утв. приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - территориальный отдел) является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории <адрес>.

Согласно пункту 7.35 Положения о территориальном отделе территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 7 статьи 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №) должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 46 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно статье 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ), контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из пункта 5 статьи 86 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства, нарушения прав неопределенного круга потребителей, и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического надзора является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Основной задачей Федерального закона № 52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнидеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определена гарантирующая организация холодного водоснабжения и водоотведения на территории Темрюкского городского поселения - Муниципальное унитарное предприятие Темрюкского городского поселения <адрес> «Темрюк-Водоканал» (далее - МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал»).

МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» снабжает питьевой водой население и объекты хозяйственной деятельности <адрес> и <адрес>. Для питьевого водоснабжения эксплуатируются подземные водоносные горизонты посредством артезианских скважин.

Система водоснабжения в <адрес> организована следующим образом: вода из артезианских скважин поступает на станцию первого подъема, где смешивается в двух резервуарах чистой воды. Далее вода по напорному коллектору поступает в резервуары чистой воды, расположенные на горе Мыска по адресу: <адрес>. К потребителю вода поступает самотеком. Обработка воды перед подачей потребителям не проводится, т.е. по системе водопроводов к потребителю поступает природная вода.

Прокурорской проверкой установлено, что на территории источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес> В, находящихся в ведении МУП ТГП ТР "Темрюк-Водоканал", ограждение территории скважин фактически не ограничивает доступ посторонних лиц на территорию скважин, охрана территорий 1-го пояса ЗСО скважин отсутствует, дорожки с твердым покрытием к сооружениям, отсутствуют. Кроме того, на территории 1-го пояса ЗСО скважин № и № имеются посторонние сооружения - установлены вышки сотовой связи, что является нарушением пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10.

По данному факту заместителем прокурора Темрюкского района Кулаковым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по части 4 статьи 8.42 КоАП РФ в отношении МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал».

По результатам рассмотрения указанного административного материала главным государственным санитарным врачом по <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании юридического лица МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ. Указанное постановление МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно частям 1, 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; органы местного самоуправления, юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 настоящие санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Как определено пунктом 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с пунктом 3.2.1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 на территории первого пояса ЗСО не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.В санитарно-эпидемиологическом смысле вода рассматривается как путь передачи инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Болезни, связанные с употреблением недоброкачественной питьевой воды, могут носить как инфекционный (бактерии, вирусы, простейшие, гельминты), так и неинфекционный (негативное воздействие химических и радиоактивных веществ, недостаток или избыток содержания отдельных микроэлементов) характер.

Водным путем передаются холера, брюшной тиф, паратифы А и В, дизентерия, эшерихиозы, лептоспирозы, вирусные гепатиты А и Е и другие болезни, вызываемые энтеровирусами (полиомиелит, рота-вирусный энтерит, эпидемический конъюнктивит).

К вспышке кишечных инфекций могут привести бактериальное загрязнение воды источника в зонах санитарной охраны питьевых водопроводов; аварийное состояние головных сооружений водопроводов; нарушение технологии очистки и обеззараживания воды на питьевых водопроводах; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных и канализационных сетей и смотровых колодцев, приводящее к авариям, подсосу загрязненных грунтовых вод.

Отсутствие эпидемий и снижение заболеваемости нельзя воспринимать как полную ликвидацию водного фактора в распространении кишечных инфекций. Централизованное питьевое водоснабжение, с которым неразрывно связана система санитарно-противоэпидемических мероприятий, не ликвидирует биологически обусловленный механизм передачи, а лишь снижает возможность распространения возбудителей инфекции водным путем.

Неинфекционные заболевания, которые могут развиваться при потреблении воды с повышенным содержанием химических веществ могут проявляться в виде острого или хронического отравления.

Токсическое воздействие химических веществ может проявляться не только при поступлении внутрь с питьем, но и путем всасывания через кожу в процессе гигиенических (душ, ванна) или оздоровительных (плавательные бассейны) процедур. Опасность неблагоприятного воздействия воды, содержащей некоторые химические соединения, в бытовых условиях порой выше, чем при контакте с ними в производственных условиях.

Одни и те же вещества, содержащиеся в питьевой воде (нитраты, свинец, хром и другие), могут быть вызваны как природными, так и техногенными причинами.

При эксплуатации водозаборной скважины в определенной части водоносного горизонта вокруг ее ствола в результате присасывающего действия водоподъемных устройств развивается зона пониженного давления воды.

Понижение давления наиболее выражено вокруг скважины, оно постепенно ослабевает по мере удаления от нее. Объем водоносной породы, на котором сказывается присасывающее влияние водоподъемника, называется воронкой депрессии. Изменяя гидрогеологические условия в водоносном горизонте, воронка депрессии снижает его санитарную надежность.

С целью предотвращения эпизодического, периодического или систематического действия факторов, снижающих качество воды источника питьевого водоснабжения, повышения его санитарной надежности, организуются ЗСО. Под ЗСО источника питьевого водоснабжения понимают специально выделенные территории, в которых устанавливаются специальные режимы хозяйственной и иной деятельности в целях охраны источника и водопроводных сооружений от загрязнения. Специальный режим хозяйственной деятельности в ЗСО подземных источников направлен на исключение возможности загрязнения или снижения качества воды источника в месте водозабора или уменьшения их дебита. Выделяют 3 пояса ЗСО.

Территория 1-го пояса должна быть достаточна для размещения всех сооружений водопровода с учетом перспективы его развития. Минимальные размеры 1-го пояса ЗСО подземного источника водоснабжения должны охватывать территорию, соответствующую наиболее крутой части воронки депрессии, где создаются реальные возможности для проникновения загрязненных вод с поверхности земли через дефекты в горных породах, связанные с бурением скважины. Территория на поверхности земли, соответствующая границе воронки депрессии, в наибольшей мере может создавать загрязнение подземных вод. Для безнапорных горизонтов это территория радиусом 50 м, для межпластовых напорных - 30 м. Таким образом, даже глубокие межпластовые воды на ограниченных участках не защищены от поверхностного загрязнения, что и определяет необходимость создания ЗСО.

Для защиты подземных вод от микробного загрязнения служит 2-й пояс ЗСО, ограниченный контуром, от которого время движения загрязненного потока до водозабора (скважины) должно быть не меньше времени, за которое патогенные бактерии и вирусы теряют жизнеспособность и вирулентность. 3-й пояс ЗСО подземных источников водоснабжения защищает водозабор от химического загрязнения. Границы 2-го и 3-го пояса ЗСО подземного источника определяют с помощью гидродинамических расчетов.

Первый пояс ЗСО является поясом строго режима и обеспечивает защиту места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Немаловажное значение в развитии водных эпидемий играют военные конфликты и столкновения, а также террористические акты, поскольку система водоснабжения является одной из основных систем жизнеобеспечения населения и служит одной из целей поражения противника.

Посторонние люди при ненадлежащем ограждении и охране первого пояса ЗСО могут проникнуть на его территорию и загрязнить источник водоснабжения и/или сеть химическими и/или биологическими агентами, способными вызвать отравления или эпидемию среди людей, которые могут повлечь массовую гибель людей, потребляющих воду из данной сети, то есть такие действия могут рассматриваться как террористический акт.

Проникновению загрязнений в питьевую воду способствуют нарушения целостности водоносных горизонтов в результате хозяйственной деятельности (проведение строительных и земельных работ в зоне санитарной охраны источника водоснабжения, водоводов и т.д.).

Наличие посторонних сооружений на территории первого пояса ЗСО, таких как вышка сотовой связи, во-первых, подразумевает доступ посторонних лиц, не относящихся к водоснабжению, во-вторых вышка сотовой связи, имеющая большую высоту от 20 м до 70 м в силу определенных обстоятельств (стихийные бедствия, разбор конструкции и т.д.) может упасть на сооружения, защищающие оголовки скважин, водоводов и т.д. и не только разрушить их, но и в дальнейшем привести к загрязнению водоносных горизонтов, из которых питается водоисточник.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ, земельные участки в первом и втором поясах ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

Учитывая вышеизложенное, существует потенциальная угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц (потребителей) ввиду несоблюдения санитарного законодательства МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» при эксплуатации источника питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения.

В силу статьи 2 части 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) создает угрозу жизни или здоровью человека.

Как уже отмечалось выше, МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» оказывает услугу по холодному водоснабжению населению <адрес> и <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (пункт 2 статьи 4).

Пунктом 1 статьи 7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу подпункта «а» пункта 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, согласно подпункту «а» пункта 32 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Выявленные в деятельности МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» нарушения создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей (неопределенного круга потребителей), так как нарушение, ненадлежащее исполнение требований санитарных норм и правил при организации водоснабжения населения влечет угрозу возникновения заболеваний среди населения. Факторами загрязнения питьевой воды, в том числе болезнетворными микроорганизмами и распространение загрязнений посредством водопроводных сетей являются: на этапе нарушения требований эксплуатации источника водоснабжения, в данном случае - артезианских скважин: отсутствие надежного ограждения и охраны источников, возможность свободного доступа к устью артскважины создает возможность прямого привнесения загрязнений в источник и водопроводную сеть.

Как уже отмечалось выше, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества. При этом специфика деятельности МУП ТГП ТР «Темрюк- Водоканал» предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия людей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» не представлено документальных доказательств, со всей очевидностью свидетельствующих о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля учреждения.

Привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, не освобождает данное юридическое лицо от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с вышеизложенным, при непринятии необходимых мер реагирования, направленных на устранение нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, нарушается право на безопасность и охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц (потребителей) пользующихся водой, поставляемой МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал».

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в деятельности МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Безопасное функционирование МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» возможно только с соблюдением требований действующего законодательства.

Как установлено судом, на момент предъявления искового заявления вышеуказанные требования санитарного законодательства не в полном объёме исполнены, МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства.

Согласно положениям части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования к вопросам местного значения.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения (пункт 4). Эта же норма предусмотрена и в пункте 4 статье 8 Устава Темрюкского городского поселения <адрес>, принятого решением № XLVI сессии Совета Темрюкского городского поселения <адрес> III созыва: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» является Темрюкское городское поселение <адрес>, от имени учредителя выступает администрация Темрюкского городского поселения <адрес>.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (часть 1 статьи 6).

Таким образом, администрация Темрюкского городского поселения ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по обеспечению населения водой надлежащего качества. Деятельность Ответчиков по снабжению питьевой водой населения ведется с нарушениями требований санитарного законодательства, что, в свою очередь, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ Ф "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Законом № 416-ФЗ).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 6 Закона 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу отсутствия финансовой возможности выполнить работы, направленные на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установить ограждение зоны санитарной охраны 1 пояса артезианских скважин № и №, МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал», с целью выделения денежных средств, МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» обратилось в администрацию Темрюкского городского поселения <адрес> (Учредителю), однако в ответ получен отказ.

МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» учрежден в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» как предприятие осуществляющее деятельность в сфере естественных монополий. Таким образом, осуществлять производственно-хозяйственную деятельность МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» имеет право исключительно по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения (ОКВЭД 36.00, 37.00).

Обозначенные виды экономической деятельности, согласно статье 31 Закона 416-ФЗ, подлежат государственному регулированию. Тариф на водоснабжение, водоотведение утверждается РЭК Департементом цен и тарифов <адрес>. При этом расходы на приобретение основных средств, к числу которых относятся, в частности, ограждение артезианских скважин тарифом не предусмотрены.

Постановлением администрации Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидии муниципальному унитарному предприятию Темрюкского городского поселения <адрес> «Темрюк-Водоканал» из бюджета Темрюкского городского поселения <адрес> на финансовое обеспечение затрат, возникающих в связи с оказанием коммунальных услуг» предусмотрено предоставление субсидии МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал», в том числе, на приобретение материальных запасов и основных средств, необходимых для обеспечения деятельности предприятия.

Таким образом, при выделении денежных средств администрацией Темрюкского городского поселения <адрес>, МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» будет иметь возможность для выполнения требований истца в полном объеме.

Кроме того, на дату рассмотрения дела ответчиком частично устранены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: пункта 3.2.1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10, путем демонтажа постороннего сооружения - вышки сотовой связи, расположенной на территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин № и №, что подтверждается актом демонтажа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вышеуказанные доказательства подтверждают факт отсутствия незаконного бездействия со стороны МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал».

С учетом изложенного и фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым предоставить МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» срок для исполнения требований санитарного законодательства в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Темрюкском районе к МУП Темрюкского городского поселения Темрюкского района «Темрюк-Водоканал», администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании действий (бездействия) в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, понуждении к прекращению указанных действий и выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.

Возложить на МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» обязанность устранить, в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, нарушения обязательных требований санитарного законодательства, установленных пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, а именно: обеспечить устройство ограждения и охрану территории первого пояса зон санитарной охраны скважин МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал», расположенных по адресу: <...> В.

Возложить на администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» финансирование в объёме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.

Обязать МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» довести в десятидневный срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В удовлетворении остальной части заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Темрюкском районе – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский Краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →