Решение по делу № 2А-4488/2023 от 03.10.2023 - о признании незаконным отказа в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении ближе к месту жительства родственников от 13.03.2023 № ОГ-12-16132, возложении обязанности перевести <ФИО> отбывать наказание в учреждение того же типа в Воронежской области.

Дело № 2а-4488/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-003479-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

при участии в судебном заседании административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Воронежской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным отказа в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении ближе к месту жительства родственников от 13.03.2023 № ОГ-12-16132, возложении обязанности перевести ФИО3 отбывать наказание в учреждение того же типа в Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным отказа в переводе для дальнейшего отбывания наказания висправительном учреждении ближе к месту жительства родственников от 13.03.2023 №ОГ-12-16132, возложении обязанности перевести ФИО3 отбывать наказание в учреждение того же типа в Воронежской области, указывая на то, что административный ответчик незаконно отказал в переводе осужденного ФИО3 в регион проживания его близких родственников (л. д. 5-8).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 28.06.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН по Воронежской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 17.07.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 12.09.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Воронежской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица ФИО3, первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке; заинтересованным лицом ФИО3 представлены письменные пояснения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных в установленном законом порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является матерью ФИО3, который с 2018 года по настоящее время содержится в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, вид режима – строгий, что не оспаривалось сторонами.

ФИО1 обратилась в ФСИН России с заявлением по вопросу перевода ее сына ФИО3 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, указав, что она проживает по адресу: г<адрес> Поводом для обращения послужила отдаленность отбывания наказания сына от места ее жительства, а также отсутствие возможности поддерживать социально полезные семейные отношения во время отбывания наказания.

13 марта 2023 года ФСИН России за № ОГ-12-16132 отказало в переводе ФИО3, указав, что в настоящее время перевод осужденных в распоряжение УФСИН России по Воронежской области временное приостановлено, предложено указать ближайший регион.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17, пунктами 9, 11, 13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление осужденного и (или) родственников; перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст. ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суду также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Частью 2.1 статьи 73 УИК РФ предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 упомянутого Кодекса).

В соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» ФСИН России временно приостановлен переводе осужденных в регионы, где введен средний уровень реагирования.

Так, в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» на территориях отдельных субъектов Российской Федерации (втом числе Воронежской области) введен средний уровень реагирования.

В рамках реализации данного Указа Президента РФ, в настоящее время временно приостановлен перевод осужденных в исправительные учреждения Воронежской области.

Кроме того, согласно Указанию ФСИН России от 19.12.2022 исх-02-85242 в связи с отсутствием или переполнением ИК строгого режима не подлежат направлению для отбывания наказания в соответствии со статьей 73 УИК РФ из СИЗО после вступления приговора суда в законную силу, а также при изменении вида исправительного учреждения впервые осужденные к лишению свободы, а также осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы в распоряжение, в том числе, УФСИН Воронежской области.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принять органом государственной власти при реализации полномочий органа.

Поскольку в настоящее время органами государственной власти, к компетенции которых отнесено решение данного вопроса, приняты решения о приостановлении перевода осужденных в определенные регионы РФ в связи с реализацией мер, предусмотренных Указом Президента РФ, в рамках проводимой РФ специальной военной операции, оснований для удовлетворения требований административного истца о переводе осужденного Б.И.РБ. в УФСИН России по Воронежской области не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным отказа в переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительном учреждении ближе к месту жительства родственников от13.03.2023 № ОГ-12-16132, возложении обязанности перевести ФИО3 отбывать наказание в учреждение того же типа в Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме принято 17.10.2023