Адм.д. № 2а-1435/2023
УИД 56RS0007-01-2023-002055-35
Решение
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года г.Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,
при секретаре Корежиной О.В.,
с участием представителя административного истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Кириной А.Н., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным бездействие в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,
установил:
Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Город Бугуруслан», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» до настоящего времени администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» специальные площадки, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, для размещения мусорных контейнеров не обустроены, а именно не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по адресам:
<...> (номер в реестре мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Бугуруслан» - 9 (далее - Реестр));
<...> (номер в Реестре - 57);
<...> (номер в Реестре - 30);
<...> (номер в Реестре - 23);
<...> (номер в Реестре - 280),
<...> (номер в Реестре 203):
<...> (номер в Реестре - 206);
<...> (номер в Реестре 70);
<...> (номер в Реестре - 92).
Отсутствие оборудованной площадки для накопления твердых
коммунальных отходов, влечет за собой захламление территории, а также создает угрозу распространения эпидемиологических заболеваний среди населения.
Просил признать бездействие администрации МО «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов;
Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 01.10.2023 оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства по следующим адресам:
<...> (номер в реестре - 9);
<...> (номер в Реестре - 57);
<...> (номер в Реестре - 30);
<...> (номер в Реестре - 23);
<...> (номер в Реестре - 280),
<...> (номер в Реестре - 203):
<...> (номер в Реестре - 206);
<...> (номер в Реестре 70);
<...> (номер в Реестре - 92).
Протокольным определением от 18.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Природа», Управление Роспотребнадзора по оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кирина А.Н. заявленные требования уточнила и просила признать незаконным бездействие администрации МО «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов;
Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 01.04.2024 оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства пол следующим адресам:
- <...> (номер в реестре - 9);
<...> (номер в Реестре - 57);
<...> (номер в Реестре - 30);
<...> (номер в Реестре - 23);
<...> (номер в Реестре - 280),
<...> (номер в Реестре - 203):
<...> (номер в Реестре - 192);
<...> (номер в Реестре 70);
<...> (номер в Реестре - 92),
а именно:
обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с учетом специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов;
установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 метра.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представители МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства», ООО «Природа», Управление Роспотребнадзора по оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От ООО «Природа» поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором они просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражают против удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика заинтересованного лица.
Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Согласно пп. «б» п. 3, пп. «ж» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.
Потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).
В силу положений ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих- требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Город Бугуруслан» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений» до настоящего времени администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» специальные площадки, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, для размещения мусорных контейнеров не обустроены, а именно не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с учетом специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов; отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 метра, по адресам:
- <...> (номер в реестре - 9);
<...> (номер в Реестре - 57);
<...> (номер в Реестре - 30);
<...> (номер в Реестре - 23);
<...> (номер в Реестре - 280),
<...> (номер в Реестре - 203):
<...> (номер в Реестре - 192);
<...> (номер в Реестре 70);
<...> (номер в Реестре - 92).
Указанные нарушения создают угрозу распространения эпидемиологических заболеваний среди населения, влечет за собой захламление территории.
Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Сроки, о которых просит прокурор для принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд считает разумными.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Бугуруслан Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Бугуруслан Оренбургской области в срок до 01.04.2024 оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, именно обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с учетом специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов; установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, высотой не менее 1 метра по следующим адресам:
- <...> (номер в реестре - 9);
<...> (номер в Реестре - 57);
<...> (номер в Реестре - 30);
<...> (номер в Реестре - 23);
<...> (номер в Реестре - 280),
<...> (номер в Реестре - 203):
<...> (номер в Реестре - 192);
<...> (номер в Реестре 70);
<...> (номер в Реестре - 92).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Текст мотивированного решения изготовлен 09.08.2023