УИД 45RS0007-01-2025-000893-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.C.

с участием представителя административного истца ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании 2 сентября 2025 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-329/2025 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области, Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Катайское территориальное управление) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятия мер по благоустройству участка территории, расположенного в 2 метрах северо-западнее от строения, расположенного по ..., и обязании незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу зеленого насаждения (дерева), расположенного в 2 метрах северо-западнее от строения, расположенного по ....

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности по вопросу организации благоустройства на территории Катайского муниципального округа. Из анализа правовых норм, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Таким образом, обязанность по благоустройству территорий, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления. Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 создано Катайское территориальное управление и утверждено Положение о данном органе. В соответствии с п. 16.2 Положения одной из основных задач Катайского территориального управления является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Управления. Пунктами 17.9, 17.11 Положения предусмотрено, что к вопросам, подлежащим разрешению Управлением, относятся организация мероприятий по благоустройству территории муниципального округа в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования; организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах муниципального округа. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 решения Думы Катайского муниципального округа от 04.10.2023 № 142 «Об утверждении Правил благоустройства на территории Катайского муниципального округа Курганской области» границы прилегающих территорий на территории Катайского муниципального округа определяются в порядке, установленном Законом Курганской области от 01.03.2019 № 19 «О порядке определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области» и настоящими Правилами, а именно граница прилегающей территории для отдельно стоящих строений, сооружений – 15 м. В соответствии с пунктом 21 статьи 6 Правил снос зеленых насаждений осуществляется для устранения аварий на инженерных сетях, устранения угрозы падения дерева. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., является бесхозяйным. Согласно выписке из ЕГРН от 04.07.2025 собственник земельного участка отсутствует, соответственно указанный земельный участок является неразграниченным. Строение, расположенное на земельном участке, принадлежит на праве собственности физическому лицу ФИО4 В нарушение указанных положений Катайское территориальное управление обязанность по благоустройству неразграниченного земельного участка не исполняет. Так, в 2 метрах северо-западнее от строения, расположенного по ..., произрастает дерево (тополь), которое согласно заключению специалиста № 1 от 07.07.2025 находится в ветхом состоянии, его гнилостные изменения могут повлиять на обрушение веток при сильной ветровой нагрузке, а также с высокой степенью вероятности повлиять на обрушение ствола дерева. Обрушение указанного дерева и его веток ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (л. д. 5-8).

Определением судьи от 24.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное предприятие «Городской территориальный отдел» Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области (далее – МКП «Городской территориальный отдел») (л. д. 1-3).

Протокольным определением суда от 08.08.2025 Администрация Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация КМО) привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика с исключением из числа заинтересованных лиц (л. д. 143).

Протокольным определением суда от 20.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, Управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области (далее - Управление охраны объектов культурного наследия), Акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее – АО «СУЭНКО») (л. д. 165 на обороте).

От административного ответчика Катайского территориального управления поступили возражения, согласно которым с доводами административного истца не согласны. Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 77 создано Катайское территориальное управление и утверждено Положение о данном органе. Разделом III Положения указаны вопросы, подлежащие разрешению территориальным управлением. В силу Положения Катайское территориальное управление может пользоваться имуществом муниципальной собственности Катайского муниципального округа Курганской области, переданного в управление Катайскому территориальному управлению. Своего имущества у Катайского территориального управления нет, имущество не передавалось. Организовать благоустройство территории муниципального округа Катайское территориальное управление может на земельных участках и объектах, переданных в пользование Катайскому территориальному управлению, однако, земельных участков и объектов для благоустройства Катайскому территориальному управлению не передавалось. Все имущество муниципального образования Катайского муниципального округа находится в собственности, управлении и распоряжении Комитета по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа (далее – КУМИ), которое входит в структуру Администрации КМО. Полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа, у Катайского территориального управления нет. Данные полномочия находятся в Отделе культуры Администрации Катайского муниципального округа Курганской области. Полномочий в отношении земельных участков, собственность которых не разграничена, у Катайского территориального управления нет. Данные полномочия находятся у КУМИ. В соответствии с Правилами благоустройства на территории Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденными решением Думы Катайского муниципального округа от 04.10.2023 № 142, предусмотрено, что содержание территорий общего пользования организует Администрация КМО и муниципальные казенные учреждения – территориальные отделы Катайского муниципального округа Курганской области с периодичностью, установленной в зависимости от территорий общего пользования, в порядке, предусмотренном Администрацией КМО; физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки и прилегающие к ним территории, обеспечивают содержание зеленых насаждений; Администрация КМО и территориальные отделы Катайского муниципального округа обеспечивают содержание зеленых насаждений на общественных территориях; снос зеленых насаждений осуществляется в состоянии крайней необходимости (для устранения аварий на инженерных сетях, устранения угрозы падения дерева); при сносе зеленых насаждений заинтересованные лица обязаны до начала сноса уведомить об этом Администрацию КМО в максимально короткий срок. Постановлением Правительства Курганской области от 10.03.2023 № 44 объект культурного наследия «Усадьба: дом жилой, склады, ограда с воротами», расположенный по адресу: ..., включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом жилой усадьбы купца Ф.И. Первушина», собственником которого является ФИО4 Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен указанный объект, собственника не имеет. Исходя из норм, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, возложенные законом обязанности по сохранению объекта культурного наследия, несут собственники помещений. Дерево тополь, который просит снести административный истец, произрастает на прилегающей к вышеуказанному объекту культурного наследия регионального значения. В соответствии с действующими Правилами благоустройства на территории Катайского муниципального округа собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий. Проводить работы по уборке территории (в том числе мойка, полив, подметание, очистка от мусора, смета опавшей листвы, веток, порубочных остатков, кошение травы, очистка от снега, наледи, устранения зимней скользкости) своими силами и за счет собственных средств; для отдельно стоящих нежилых зданий, отдельно стоящих строений, сооружений граница прилегающей территории составляет 15 метров; собственник здания по адресу: ... содержит прилегающую территорию к зданию. Кроме того, Правилами предусмотрено, что снос зеленых насаждений осуществляется на основании решения, выданного Администрацией КМО, снос деревьев на земельных участках, находящихся в собственности, безвозмездном пользовании осуществляются правообладателями данных земельных участков самостоятельно за счет собственных средств. Катайское территориальное управление не является собственником, пользователем прилегающей территории к зданию, расположенному по вышеуказанному адресу. Таким образом, снести тополь, произрастающий на прилегающей территории к зданию по адресу: ..., является обязанностью собственника здания. Учитывая изложенное, просят в удовлетворении административного иска отказать (л. д. 45-51).

Административный ответчик Администрация КМО в отзыве указывает, что не согласна с доводами прокурора Катайского района, ссылаясь на Правила благоустройства на территории Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденными решением Думы Катайского муниципального округа от 04.10.2023 № 142, считает, что спил дерева на прилегающей территории к зданию по адресу: ... является обязанностью собственника здания. Поэтому в удовлетворении административного иска необходимо отказать (л. д. 154-157).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании также поддержал заявленные административные исковые требования, считает их подлежащими удовлетворению.

Представители административных ответчиков Катайского территориального управления, Администрации КМО, представители заинтересованных лиц МКП «Городской территориальный отдел», Управление охраны объектов культурного наследия, АО «СУЭНКО» в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. <...>, 177, 178), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основании пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Пунктами 3.1.12, 3.1.14, 3.1.15 ГОСТ Р 70387-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Правила благоустройства муниципальных образований. Основные требования, процессы разработки и актуализации», утвержденного приказом Росстандарта от 10.10.2022 № 1094-ст., (далее - ГОСТ Р 70387-2022) предусмотрено, что под объектами благоустройства понимаются территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования; под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения; под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 5.5 ГОСТ Р 70387-2022 предусмотрено, что основными задачами благоустройства территории являются содержание территорий МО и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, содержание и обеспечение сохранности элементов благоустройства; реализация мероприятий по благоустройству с применением инновационных технологий, с соблюдением действующих стандартов, требований технических регламентов, санитарных, строительных и эксплуатационных правил и норм, норм и правил пожарной безопасности реализация мероприятий по благоустройству с применением инновационных технологий, с соблюдением действующих стандартов, требований технических регламентов, санитарных, строительных и эксплуатационных правил и норм, норм и правил пожарной безопасности

Согласно пункту 6.1.1 ГОСТ Р 70387-2022 работы по содержанию объектов благоустройства включают: регулярный осмотр всех элементов благоустройства, расположенных на соответствующей территории; устранение повреждений отдельных элементов благоустройства в течение 3 месяца со дня обнаружения; мероприятия по уходу за деревьями и кустарниками, газонами, цветниками.

Пунктом 6.1.2 ГОСТ Р 70387-2022 предусмотрено, что работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают снос сухих, аварийных и потерявших декоративный вид деревьев и кустарников с корчевкой пней, посадку деревьев и кустарников, подсев газонов, санитарную обрезку растений, удаление поросли, стрижку и бронирование живой изгороди, лечение ран.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 10.14 Методических рекомендациях в pамках мероприятий по содержанию озелененных территорий рекомендуется своевременно осуществлять проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы); осуществить обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регyлирования дорожного движения.

В соответствии подпунктом 28 пункта 1 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Устав) (л. д. 54-84), принятого решением Думы Катайского муниципального округа от 15.06.2023 № 43, к вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относятся утверждение правил благоустройства территории Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Катайского муниципального округа Курганской области, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории Катайского муниципального округа Курганской области в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Катайского муниципального округа Курганской области.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 04.10.2023 № 142 утверждены Правила благоустройства на территории Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Правила благоустройства) (л. <...>).

Частью 2 статьи 1 Правил благоустройства предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением настоящих Правил.

В части 4 статьи 1 Правил благоустройства даются основные понятия, применяемые в Правилах. Так, под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Катайского муниципального округа, по содержанию территории Катайского муниципального округа и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; под вынужденным сносом зеленых насаждений понимается снос при плановых работах по ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог, улиц, инженерных сетей, зданий, строений и сооружений; при проведении переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения при переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в случае произрастания зеленых насаждений с нарушением требований, установленных санитарными, экологическими, строительными и иными нормами и правилами; при проведении работ по благоустройству территории за счет средств бюджета Катайского муниципального округа; под объектом благоустройства понимается территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного происхождения, которые подлежат содержанию, текущему ремонту и (или) в отношении которых должны осуществляться иные работы по благоустройству; под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены в соответствии с порядком, установленным Законом Курганской области от 01.03.2019 № 19 «О Порядке определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области»; под территорией общего пользования понимается территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно части 1 статьи 2 Правил благоустройства содержание территорий общего пользования организует Администрация Катайского муниципального округа и Муниципальные казенные учреждения — территориальные отделы Катайского муниципального округа Курганской области с периодичностью, установленной в зависимости от территории общего пользования, в порядке, предусмотренном Администрацией Катайского муниципального округа.

Частью 3 статьи 2 Правил благоустройства предусмотрено, что территориями общего пользования Катайского муниципального округа беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

К элементам благоустройства относятся газон, цветник, иные зеленые насаждения, элементы ландшафтной архитектуры (подпункт 2 части 1 статьи 4 Правил благоустройства), которые должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства (подпункт 1 части 3 статьи 4 Правил благоустройства).

Подпунктом 4 части 21 статьи 6 Правил благоустройства предусмотрено, что снос зеленых насаждений осуществляется в состоянии крайней необходимости (для устранения аварии на инженерных сетях, устранения угрозы падения дерева).

Согласно части 22 статьи 6 Правил благоустройства снос зеленых насаждений в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 2 части 21 настоящей статьи осуществляется на основании разрешения, выданного Администрацией Катайского муниципального округа. При сносе зеленых насаждений в случае, предусмотренном подпунктом 3, 5 части 21 настоящей статьи заинтересованные лица обязаны до начала сноса уведомить об этом Администрацию Катайского муниципального округа в максимально возможно короткий срок. При сносе зеленых насаждений в случае, предусмотренном подпунктом 4 части 21 настоящей статьи заинтересованные лица обязаны до начала сноса уведомить об этом Администрацию Катайского муниципального округа в максимально возможно короткий срок.

Частью 1 статьи 18 Правил благоустройства предусмотрено, что контроль за соблюдением требований настоящих Правил осуществляется уполномоченными должностными лицами Администрации Катайского муниципального округа в соответствии с положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержденным решением Думы Катайского муниципального округа.

Согласно положениям статьи1 Закона Курганской области от 01.03.2019 № 19 «О порядке определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области от 01.03.2019 № 19 под прилегающей территории понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован (далее также - земельный участок), границы которой определены в соответствии с порядком, установленным настоящим законом; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); подграницами прилегающей территории понимаются условные линии, определяющие местоположение прилегающей территории.

Границы прилегающей территории определяются в метрах, обозначающих расстояние от внутренней границы до внешней границы прилегающей территории (статья 2 Закона Курганской области от 01.03.2019 № 19).

В соответствии с положением статьи 3 Закона Курганской области от 01.03.2019 № 19 границы прилегающих территорий определяются с учетом следующих требований:при определении границ прилегающей территории в отношении земельного участка – от границ земельного участка; при определении границ прилегающей территории в отношении здания, строения, сооружения: от границ земельного участка - если земельный участок образован; от границ здания, строения, сооружения - если земельный участок не образован.

Постановлением Правительства Курганской области от 10.03.2023 № 44 объект культурного наследия «Усадьба: дом жилой, склады, ограда с воротами», расположенный по адресу: ..., в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом жилой усадьбы купца Ф.И. Первушина».

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: ..., принадлежит на праве собственности ФИО4 (л. д. 179-182), который в марте и апреле 2025 года обращался с заявлениями в МКУ «Городской территориальный отдел» о сносе тополя в связи с тем, что на углу здания, расположенного по вышеуказанному адресу, растет старинный тополь, ветки которого постоянно обламываются и падают на крышу здания, провода и автомобили, сам тополь не только мешает обслуживанию здания, но и своей корневой системой разрушает фундамент здания, территория (земельный участок), на котором произрастает тополь, находится в собственности МО Катайский район (л. <...>).

Из ответа и. о. начальника МКУ «Городской территориальный отдел», направленного ФИО4, следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, ч. 13 ст. 6 Правил благоустройства собственник здания на прилегающей территории, на которой произрастает дерево, несет ответственность за обрезку дерева (л. д. 12).

Несогласившись с указанным ответом, ФИО4 подал жалобу на бездействие начальника МКУ «Городской территориальный отдел» прокурору Катайского района, согласно которой просил принять меры прокурорского реагирования по сносу (обрезке) аварийного дерева (тополя) по адресу: ... (л. д. 10).

Прокуратурой Катайского района была проведена проверка по вопросу организации благоустройства на территории Катайского муниципального округа, входе которой было выявлено, что дерево (тополь), произрастающий в 2 метрах северо-западнее от строения, расположенного по ..., находится в ветхом состоянии, его гнилостные изменения могут повлиять на обрушение веток при сильной ветровой нагрузке, а также повлиять на обрушение ствола, что подтверждается заключением № 1 от 07.07.2025 (л. д. 9), фотографиями (л. д. 22-24), пояснениями свидетелей ФИО1, работающим участковым лесничим Далматовского лесничества, ФИО2, работающим главным лесничим в Курганском управлении лесами.

10.06.2025 прокурором Катайского района по указанному факту внесено начальнику Катайского территориального управления представление об устранении нарушений закона (л. д. 16-18), в ответ на которое начальник Катайского территориального управления сообщил, что Катайское территориальное управление не является собственником, пользователем прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: ..., и, учитывая Правила благоустройства, обязанность по сносу тополя, произрастающего на прилегающей территории к указанному зданию, возложена на собственника данного здания, каких-либо нарушений законодательства о сохранении объектов культурного наследия, памятников архитектуры на территории Катайского района со стороны руководства Катайского территориального управления и МКУ «Городской территориальный отдел» не имеется (л. д. 19-21).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.07.2025 следует, что земельный участок, на котором произрастает дерево (тополь), с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: ..., относится к категории земель: земли населенных пунктов, сведения о данном участке имеют статус «актуальные» (л. д. 26-27), в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о зарегистрированных правах на указанный земельный участок (л. д. 25).

Согласно справке Администрации КМО при формировании выписки из Единого государственного реестра недвижимости по адресу: ..., граница прилегающей территории не установлена, так как не проведено межевание прилегающей территории (л. <...>).

Невыполнение обязанности по благоустройству земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на котором произрастает аварийное дерево, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено решение вопросов местного значения в части организации по благоустройству территории Катайского муниципального округа Курганской области.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Факт наличия аварийного дерева (тополя) в судебном заседании не оспаривается.

Статьей 25 Устава Катайского муниципального округа Курганской области предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области составляют: Дума Катайского муниципального округа Курганской области; Глава Катайского муниципального округа Курганской области; Администрация Катайского муниципального округа Курганской области; Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области.

Согласно части 1 статьи 38 Устава Администрация Катайского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области.

Как следует из статьи 40 Устава территориальные органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Катайского муниципального округа Курганской области являются правопреемниками упраздненных в результате преобразования Катайского района исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и обеспечивают комплексное управление территориями, на которых они осуществляют свою деятельность в пределах, установленных настоящим Уставом и положениями о них (часть 1). Территориальные органы обладают правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом (часть 2). Территориальные органы формируются в соответствии с Положениями о них, утверждаемыми Думой Катайского муниципального округа Курганской области (часть 3). Расходы на осуществление деятельности территориальных органов осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов (часть 6).

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 №73 создана Администрация КМО и утверждено Положение о данном органе местного самоуправления (далее – Положение 1) (л. <...>).

Согласно Разделу 1 Положения 1 Администрация КМО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области, которая наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющаяся муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Также Администрация КМО является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии с Разделом 2 Положения одной из основных задач Администрации является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава Катайского муниципального округа.

К полномочиям Администрации КМО относятся вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области, формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, и другие, что указано в Разделе 3 Положения.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023№77 создано Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение о данном органе местного самоуправления (далее – Положение 2) (л. <...>).

Согласно пункту 1 Положения 2 Катайское территориальное управление является территориальным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа, осуществляющим комплекс управленческих мероприятий на закрепленной территории.

Территориальное управление обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казенного учреждения (пункт 5 Положения 2).

В соответствии с пунктом 9 Положения 2 Катайское территориальное управление является правопреемником администраций преобразованных муниципальных образований, за исключением Администрации Катайского района, в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицам.

Согласно пункту 16.2 Положения 2 одной из основных задач территориального управления является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции территориального управления.

В целях разрешения вопросов местного значения законодательно закреплено финансирование деятельности Катайского территориального управления напрямую из бюджета Катайского муниципального округа в соответствии с решением Думы Катайского муниципального округа об утверждении бюджета данного округа (пункты 3 и 4 Положения 2).

В Разделе III Положения 2 перечислены вопросы местного значения, подлежащие разрешению Катайским территориальным управлением.

Так, пунктом 17.9 Положения 2 прямо предусмотрено, что одним из таких вопросов является организация благоустройства территории муниципального округа (в части содержания объектов благоустройства) в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования.

Из совокупного толкования приведенных выше норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и муниципальных нормативных правовых актов Катайского муниципального округа следует, что Катайское территориальное управление в соответствии с Уставом наделено статусом органа местного самоуправления наряду с Думой, Главой и Администрацией КМО, разрешающим самостоятельно закрепленные за ним вопросы местного значения.

Таким образом, Катайское территориальное управление по отношению к Администрации КМО имеет равнозначный публично-правовой статус, следовательно, оно несет самостоятельную ответственность по вопросам местного значения, отнесенным к его компетенции.

Поскольку Катайское территориальное управление обладает необходимой полнотой полномочий по решению вопросов местного значения в области организации благоустройства территории муниципального округа, именно оно является надлежащим административным ответчиком по заявленному прокурором Катайского района административному иску.

При таких обстоятельствах судом усматривается бездействие Катайского территориального управления, выразившееся в непринятии мер по организации благоустройства территории муниципального округа на рассматриваемом участке территории - в 2 метрах северо-западнее от строения, расположенного по ..., который относится к территории общего пользования.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на благоприятную среду.

Доводы Катайского территориального управления и Администрации КМО о том, что территория, на которой произрастает аварийное дерево (тополь), относится к прилегающей территории, судом признаются не состоятельными, поскольку в соответствии с Правилами благоустройства границы указанной территории в соответствии с порядком, установленным законом Курганской области от 01.03.2019 № 19, не определены, что подтверждается справкой Администрации КМО.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, предложенный прокурором Катайского района, в течение которого Катайское территориальное управление обязано исполнить решение суда – незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района к Катайскому территориальному управлению Катайского муниципального округа Курганской области, Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по благоустройству участка территории, расположенного в 2 метрах северо-западнее от строения, расположенного по ....

Обязать Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу зеленого насаждения (дерева), расположенного в 2 метрах северо-западнее от строения, расположенного по ....

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Катайского района к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2025 года.