Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2022 года
Дело № 2а-11804/2022 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мининой Е.Н.,
с участием представителей административного истца – ФИО1 и адвоката Лактионовой А.С., представителя административного ответчика и заинтересованных лиц – ФИО2,
при секретаре Ставышенко Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Призывной комиссии Выборгского района города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратился в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Призывной комиссии Выборгского района города Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 22.09.2022 о призыве ФИО3 на военную службу по мобилизации (протокол №2).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 22.09.2022 призван на военную службу по мобилизации на основании решения ПКМ ВК Выборгского района города Санкт-Петербурга. После явки в Военный комиссариат Выборгского района административному истцу выписана повестка о явке на 28.09.2022 и сделана запись от 22.09.2022 в военном билете о призыве на военную службу по мобилизации на основании вышеуказанного решения. 28.09.2022 в Военном комиссариате Выборгского района города Санкт-Петербурга военно-медицинская комиссия не проводилась; в этот же день административный истец был направлен в военную часть 02511, откуда был возвращен в связи с отсутствием военного опыта и не прохождением ранее военной службы. После чего ему были выписаны повестки о явке на 03.10.2022 и 06.10.2022; после явки в Военный комиссариат Выборгского района Санкт-Петербурга в военном билете истца неизвестным лицом в раздел 18 "Прохождение военной службы в период мобилизации" были внесены записи с указанием должности "стрелок", военно-учетная специальность "(ВУС) :100", дата и номер приказа о зачислении в списки части "06.10.2022 приказ №2". Административный истец утверждает, что данные записи были сфальсифицированы и не соответствуют действительности; полагает, что мобилизация истца является незаконной, поскольку военную службу и переподготовку для присвоения должности стрелка не проходил, имеет невостребованный ВУС и должность, окончание военной кафедры при ВУЗе (не военном) не является прохождением военной службы (л.д.5-11).
Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил в суд своих представителей, которые поддержали доводы, изложенные в заявлении, на удовлетворении административного иска настаивали.
Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц – ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" и Министерства обороны Российской федерации возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве (л.д. 41-43).
Определяя явку заинтересованных лиц, заявленных в административном иске, суд обращает внимание, что Военный комиссариат Выборгского района города Санкт-Петербурга не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга", представитель которого присутствовал в судебном заседании.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Пунктом 2 данного Указа Президента РФ предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоял на учете в ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" - Военном комиссариате Выборгского района города Санкт-Петербурга, являлся гражданином, пребывающем в запасе (категория запаса 2), воинское звание – рядовой, группа учёта "РА", имел военно-учетную специальность (ВУС) – №; зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с присвоением первого воинского звания рядовой в августе2018 года; прошел обучение по программе военной подготовки солдат запаса с 08.2.2016 по 31.12.2017 (военный билет серии АС № – л.д. 16-23, учетная карточка № – л.д. 50).
На основании выписки из протокола от 22.09.2022 № 2 заседания призывной комиссии по мобилизации граждан Выборгского района города Санкт-Петербурга гражданин ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения призван на военную службу по мобилизации (л.д. 44); согласно именному списку от 06.10.2022 № отправлен военным комиссариатом <адрес> в составе команды № 95367 с указанием № по учету и предназначен по прямому предназначению на № (л.д. 45-49).
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из положений пп.1,2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" граждане обязаны являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас. Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке (п.2 ч.1 ст. 10).
Согласно ч.1 и ч.4 ст. 12 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, федеральные органы исполнительной власти и организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы. Функции, права и обязанности мобилизационных органов, создаваемых в федеральных органах исполнительной власти и организациях, определяются в соответствии с примерным положением о мобилизационных органах, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" определено, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.
Статьей 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке мобилизации в Российской Федерации" установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы; 7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (п.2 ст. 18). К таким указам относятся: Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации" (п. 9 Указа), Указ Президента РФ от 24.09.2022 № 664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации".
В силу ст. 20 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.
Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, согласно Федеральному закону от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Указу Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852, призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан. Комиссии создаются в субъекте Российской Федерации, районе, городе без районного деления или ином муниципальном (административно-территориальном) образовании.
Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необоримых сведений об объемах (с учётом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее – ресурсы).
Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Непосредственно Министерством обороны Российской Федерации решение о призыве на военную службу по мобилизации в отношении определенных граждан не принимается.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации, а также оценивая доводы, выражающие несогласие с таким решением, суд принимает во внимание следующее.
В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности (ст.ст. 14, 2 КАС РФ) эффективность правосудия по административным делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом ФИО3 является гражданином, пребывающем в запасе, имел военно-учетную специальность 852 256 (механик (256) специальности оп ремонту и хранению автомобильной техники (карбюраторных двигателей) (852) для всех видов и родов войск без особых требований к военной службе; зачислен в запас Вооруженных сил Российской Федерации с присвоением первого воинского звания "рядовой" в августе 2018 года, прошел обучение по программе военной подготовки солдат запаса с 08.02.2016 по 31.12.2017. При прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, административный истец жалобы на состояние здоровье не предъявлял, медицинские документы, характеризирующие состояние здоровья или иные документы, которые могли быть основанием для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации не представлял. В рамках проведения частичной мобилизации удовлетворял критериям отбора граждан для призыва на военную службу по мобилизации.
При этом судом отклоняется довод истца о фальсификации записи в военном билете административного истца о внесении должности стрелка, ВУС: 100, поскольку данный факт не влияет на решение о призыве на военную службу по мобилизации с учетом направления административного истца на ВУС 852256, что соответствует номеру ВУС и коду воинской должности согласно воинскому билете (852 256 А)
В нарушение ст. 226 КАС РФ административным истцом не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации; само по себе несогласие ФИО3 с действиями административного ответчика не является безусловным основанием для удовлетворения рассматриваемых требований.
На основании изложенного, а также руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО3– отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Минина