Решение по делу № 2А-1826/2022 от 19.08.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения <ФИО> от <дата> и обязании устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-1826/2022

УИД 05RS0021-01-2022-005010-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

19 августа 2022 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

при участии

представителя административного истца ФИО1– ФИО2,

представителя административного ответчика Прокуратуры <адрес> – Бутаева Ф.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокуратуре <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре <адрес> с требованиями о признании незаконным бездействия Прокуратуры <адрес>, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ее письменное обращение на имя Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой принять необходимые меры, направленные на устранение допущенных нарушений при рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также на привлечение виновных в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан к ответственности, направлено в Прокуратуру <адрес>. Административным ответчиком обращение ФИО1 надлежащим образом не рассмотрено, письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов, ФИО1 не получила. Административный истец полагает, что бездействие прокуратуры при рассмотрении обращения нарушает ее права и нормы законодательства Российской Федерации, в связи с чем обратилась в суд с указанными требованиями.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, выступающий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и по ордеру за № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В суд поступило ходатайство административного истца о рассмотрении настоящего административного дела без ее участия.

Представитель административного ответчика Прокуратуры <адрес> по доверенности - помощник прокурора <адрес> Бутаев Ф.Н., в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении требований отказать, при этом, пояснив, что согласно данным системы АИК «Надзор-WEB» обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № ОГР-123306-22) о ненадлежащем оказании медицинской помощи ФИО3 в ГБУЗ <адрес> «Городская клиническая больница им. С.С. Юдина ДЗМ», поступившее ДД.ММ.ГГГГ из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, направлено по месту нахождения медицинского учреждения - в Симоновскую межрайонную прокуратуру <адрес> с одновременным уведомлением заявителя, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и направлено в межрайонную прокуратуру посредством АИК «Надзор-WEB» (исх. №-р-52962-22/123306 от ДД.ММ.ГГГГ). Уведомление направлено ФИО1 также ДД.ММ.ГГГГ на указанный ею в обращении адрес электронной почты. Установлено, что Симоновской межрайонной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ ФИО1 (исх. №ж-2022/20450046/Он2038-22 от ДД.ММ.ГГГГ). Административный ответчик полагает, что, на момент подачи искового заявления ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО1 (вх. № ОГР-123306-22) находилось на проверке, установленный законом срок его рассмотрения не истек. На указанных основаниях административный ответчик считает, что иск о признании действий Прокуратуры <адрес>, при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным бездействием, удовлетворению не подлежит.

В порядке ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия административного истца.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав доводы сторон и изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 218 гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно п.1 ст. 1 указанного Федерального закона.

В силу ч.2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч.3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 1. ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Пунктами 3,4 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" постановлено обеспечить рассмотрение обращений и организацию приема заявителей в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции. Учитывать, что Инструкция устанавливает общие принципы и способы организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (Далее - Инструкция), утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. (п. 3.2 Инструкции)

В соответствии с пунктами 3.4, 3.5 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. (п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений)

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 направлено обращение на имя Президента Российской Федерации по вопросу ненадлежащего рассмотрения обращения ФИО1 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Из текста обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя Президента Российской Федерации следует, что ДД.ММ.ГГГГ через интернет-приемную ФИО1 обратилась в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой принять срочные меры, направленные на спасение ее дочери, которая по вине врачей ГБУЗ <адрес> «Городская клиническая больница им. С.С. Юдина Департамента здравоохранения <адрес>» находится при смерти, а также на установление и привлечение виновных к ответственности. В тот же день на электронную почту административного истца поступило уведомление о том, что обращение успешно подано и ему присвоен номер ID_GP_232720, а также, что оно будет рассмотрено в установленном порядке. Однако, спустя месяц обращение ФИО1 надлежащим образом не рассмотрено. Административный истец просит принять необходимые меры, направленные на устранение допущенных нарушений при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ, а также на привлечение виновных в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан и прав ФИО1 к установленной законом ответственности.

Согласно уведомлению Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан № А26-14-34367671 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщается, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ направлено по компетенции в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, что так же подтверждается уведомлением № А№СО1 в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Уведомлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации №-Р-116147-22/123306, представленным административным истцом, подтверждается, что обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлено в Прокуратуру <адрес> для проверки доводов ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из уведомления Прокуратуры <адрес> №-р-52962-22/123306 от ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное за вх. № ОГР-123306-22, направлено в Симоновскую межрайонную прокуратуру г Москвы.

Согласно ответу Симоновской межрайонной прокуратуры <адрес> №ж-2022/20450046/Он2038-22 от ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО1 № ОГР-123306 рассмотрено. Сообщается, что ДД.ММ.ГГГГ в межрайонную прокуратуру поступило обращение ОГР-74062-22 от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях, допущенных медицинским персоналом ГБУЗ «ГКБ имени С.С. Юдина» ДЗ <адрес> в ходе проведения лечения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повлекших тяжкие последствия. Данное обращение рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ направлено для организации проведения проверки в порядке статей 144,145 УПК РФ в Симоновский МРСО СУ по ЮАО ГСУ СК России по <адрес>. Указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в КРСП Симоновского МРСО № пр-22, по материалу организовано проведение доследственной проверки в порядке статей 144, 145 УПК РФ. В настоящее время по материалу проверки проводятся необходимые мероприятия, процессуальное решение не принято. Срок проверки продлен до 30 суток.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Как следует из представленных сторонами доказательств, обращение ФИО1 поступило в органы прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ и согласно уведомлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации №-Р-116147-22/123306 направлено ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру <адрес> посредством АИК «Надзор-WEB». Суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что обращение ФИО1 поступило в Прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ так как административным ответчиком соответствующих доказательств в подтверждение данного факта не представлено.

В соответствии с положениями части 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и пунктов 3.2, 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации установлен семидневный срок для направления обращения в нижестоящую прокуратуру для проверки доводов. Между тем обращение ФИО1 Прокуратурой <адрес> в Симоновскую межрайонную прокуратуру направлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обращение ФИО1 надлежащим образом не рассмотрено, нарушен установленный нормами законодательства срок рассмотрения обращения, тем самым нарушаются права административного истца. При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца, в части признания незаконным бездействия Прокуратуры <адрес>, обоснованными.

В то же время, как следует из доказательств, представленных административным ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> обращение ФИО1 рассмотрено и перенаправлено по компетенции в Симоновскую межрайонную прокуратуру <адрес>, что говорит об устранении последствий допущенного нарушения прав административного истца, в связи с чем возложение судом дополнительных обязанностей на административного ответчика не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Прокуратуре <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Прокуратуры <адрес> в ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова