Дело № 2- 1031 /22

64RS0022-01-2022-001649-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022г. г.Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Фроловой Н.П.

при секретаре судебного заседания Романченко С.В.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района», третье лицо: Министерство труда и социальной защиты Саратовской области о признании отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты незаконным, признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка, о возложении обязанности.

установил:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» ( далее – ГКУ «Управление социальной поддержки населения Марксовского района») в котором просит признать незаконным отказ ГКУ «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» от 06.07.2020года в назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, обязав ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату на детей от 3 до 7 лет включительно в отношении её ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения со дня возникновения права.

Требования мотивированы тем, что 04.06.2020года она обратилась в ГКУ «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет на ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения в соответствии с Законом Саратовской области № 24 –ЗСО от 10.04.2020года « О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, проживающим на территории Саратовской области» (далее Закон Саратовской области № 24-ЗСО).

Решением ответчика от 06.07.2020 г. в назначении ежемесячной выплаты было отказано в связи с тем, что доход семьи превысил прожиточный минимум, установленный в Саратовской области. По мнению истца, расчет среднедушевого дохода семьи произведен ответчиком неверно, поскольку в совокупный доход семьи ответчик включил компенсационную выплату по уходу за ребёнком –инвалидом, которую истец получает согласно Указа Президента РФ от 26.02.2013года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы», что по мнению истца является незаконным.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства истец обратилась в суд с названным иском.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что с 14.04.2021года является получателем ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет включительно, в отношении дочери –ФИО2 на основании заявления от 14.04.2021года. Полагает данная выплата должна быть предоставлено ей со дня подачи заявления 04.06.2020года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Поскольку ежемесячная выплата в связи с осуществлением ухода за ребенком –инвалидом является компенсационной выплатой и направлена на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей –инвалидов и обязанным осуществлять за ними уход следовательно, должна быть исключена из семейного дохода, то оспариваемое решение от 06.07.2020 года является незаконным и необоснованным, нарушающим её законные интересы и права ребенка, а именно, право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет с даты её первого обращения.

Считает, что необоснованно в совокупный доход её семьи посчитана компенсационная выплата по уходу за ребенком инвалидом, которую она получает согласно Указу Президента РФ от 26.02.2013года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы».

Директор ГКУ «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласен по доводам изложенных в отзыве на иск. (л.д.50,51,75). Полагает, что решение № 120/П от 06.07.2020года об отказе истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет является законным и обоснованным, принято в соответствии с требованиями законодательства действующего в период подачи истца заявления от 04.06.2020года.

Третье лицо: Министерство труда и социальной защиты Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. В письменных возражениях на иск представитель третьего лица ФИО5 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства труда и социальной защиты Саратовской области, в удовлетворении исковых требований отказать. (л.д. 42-45).

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, истец ФИО4 является матерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения ребенок -инвалид (л.д.11,12).

04 июня 2020 года ФИО4 обратилась через единый портал государственных услуг с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.66).

Решением ГКУ «Управление социальной поддержки населения Марксовского района» от 06 июля 2020года № 120/П ФИО4 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Основания отказа: Закон Саратовской области № 24-ЗСО. Причина отказа: доход превышает прожиточный минимум. (л.д.64).

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 09 августа 2019 года № 572 –П « О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально –демографическим группам населения Саратовской области за II квартал 2019 года» величина прожиточного минимума за II квартал 2019 года в расчете на душу населения составляет 9521 руб., для трудоспособного населения – 10276 руб., пенсионеров - 7893 руб., детей - 9708 руб. (л.д.82).

Из представленного ответчиком расчета среднедушевого дохода семьи истца ФИО4 за расчетный период с 01 декабря 2018года по 30 ноября 2019года (12 месяцев) следует, что в расчет включены следующие доходы : пенсия по инвалидности на ребенка –инвалида ФИО2, ежемесячная денежная выплата на ребенка инвалида ФИО2, федеральная социальная доплата к пенсии, ежемесячная выплата за уход (осуществляется за ФИО2 истцом ФИО4)

Среднедушевой доход семьи истца за указанный период составил 12 356,28рублей, из расчета (296 550,72/12 месяцев /2 члена семьи) выше величины прожиточного минимума, установленного в Саратовской области – 9521 рублей. (л.д.79).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 названного Указа ( в редакции от 20.03.2020года) ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты;

В целях реализации названного Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее по тексту также Основные требования), примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

Согласно пункту 2 Основных требований (в редакции, от 29.04.2020года, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения ГКУ «Управление социальной поддержки населения Марксовского района»), ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста 8 лет (пункт 5).

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года (пункт 6).

Согласно пунктам 9, 10 Основных требований (в редакции, от 29.04.2020года, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения ГКУ «Управление социальной поддержки населения Марксовского района») заявление о назначении ежемесячной выплаты в соответствии с типовой формой может быть подано в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» или с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 12 Основных требований установлено, что документы, сведения, необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

Согласно подпункту «б» пункта 21 Основных требований (в редакции, от 29.04.2020года, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения ГКУ «Управление социальной поддержки населения Марксовского района») при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.( пункт 22 Основных требований).

Согласно ст. 2,4 Закона Саратовской области № 24-ЗСО от 10.04.2020г. право на ежемесячную выплату имеет один из родителей (усыновителей), опекунов на каждого совместно проживающего с ним ребенка (рожденного, усыновленного, находящегося под опекой) в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации, в семьях, размер среднедушевого дохода которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Порядок расчета среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты, включая состав семьи и перечень видов доходов, учитываемых для расчета среднедушевого дохода семьи, устанавливается Правительством области с учетом основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Пункт 3 статьи 5 Закона Саратовской области № 24-ЗСО от 10.04.2020г. предусматривает основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты в том числе: 2) на день обращения за назначением выплаты не соблюдаются требования, предусмотренные частью 1 статьи 2 настоящего Закона;

В силу пункта 25 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 (в редакции, от 29.04.2020года, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения ГКУ «Управление социальной поддержки населения Марксовского района») при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды; б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды: в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021года № 489 в пункт 25 названного постановления включен пункт о том, что при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются в числе прочих, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком –инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы, постановление вступило в силу с 01 апреля 2021года.

Учитывая, что на момент обращения истца 04.06.2020год за назначением спорной выплаты компенсационная выплата по уходу за ребенком инвалидом, установленная Указом Президента РФ от 26.02.2013года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» учитывалась при определении среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, установленной Указом Президента РФ от 20 марта 2020года № 199; при этом в указанное нормативно-правовое регулирование постановлением Правительства РФ от 31 марта 2021года № 489 внесены изменения, в частности в пункт 25 постановления Правительства РФ № 384 которое вступило в силу 01 апреля 2021года, то оснований для назначения истцу спорной выплаты на момент обращения 04.06.2020года не имелось, так как изменения в постановления внесены 31.03.2021года и начали действовать с 01.04.2021года.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ суд исходит из того, что у ответчика имелись основания для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно по заявлению от 04.06.2020года, так как в данном случае ответчик исходил из буквального толкования пункта 25 Основных требований, в редакции от 29.04.2020года, действующих в момент обращения истца за выплатой, предусматривающих исчерпывающий перечень выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи на момент обращения гражданина с соответствующим заявлением о назначении выплат.

Учитывая, что 14 апреля 2021года истец ФИО4 через официальный интернет-портал «Госуслуги» (л.д.61-63) обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Саратовской области № 24 ЗСО и по данному обращению была назначена соответствующая выплата ( после внесения изменений в действующее законодательство) (л.д.60), оснований для возложения на ответчика обязанность по назначению истцу ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно с 04.06.2020года не имеется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО4 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Марксовского района», третье лицо: Министерство труда и социальной защиты Саратовской области о признании отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты незаконным, признании права на ежемесячную денежную выплату на ребенка, о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 ноября 2022года

Судья Н.П. Фролова