Решение по делу № 2А-2186/2023 от 06.06.2023 - о признании незаконным распоряжения от 17.02.2023 об отказе во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановлению срока для постановки на учет, возложении обязанности включения в список.

2а-2186/2023

УИД 70RS0004-01-2023-002218-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием:

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО3, допущенной к участию в деле по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО8 к администрации Советского района г.Томска о признании незаконным распоряжения от 17.02.2023 об отказе во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановлению срока для постановки на учет, возложении обязанности включения в список,

установил:

ФИО5 ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского района города Томска о признании незаконным распоряжения от 17.02.2023 № 118 об отказе во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановлению срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности включения в список.

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, указывает, что отсутствие лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Факт не обращения уполномоченных органов с заявлением об обеспечении ее жилым помещением в период нахождения на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на ее правах, гарантированных законом. До настоящего времени, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств, ФИО1 не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, что является нарушением ее прав и законных интересов на получение жилья от государства.

Административный ответчик администрация Советского района г.Томска, извещенный надлежащим образом о времени и дате судебного заседания в суд своего представителя не направил, вместе с тем, предоставил отзыв на административный иск, суть которого сводится к отсутствию у административного истца права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в связи с наличием статуса детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигло возраста 23 лет, поскольку еще с 19 лет ФИО1 имеет право пользоваться жилым помещением на условиях договора социального найма, с 12.01.2023 признана нанимателем данного жилого помещения. Тем самым, ФИО1 до достижения 23 лет стала нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, до 23 лет сохранила такое право пользования жилым помещением, не утратила такое право до настоящего времени.

Руководствуясь ст. ст. 150 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 требования административного иска поддержали по основаниям изложенным в нем, дополнительно указав, что является ребенком – сиротой, оставшимся без попечения родителей, в период нахождения в детском доме, всем детям обещали, что они будут обеспечены жильем, однако своих обязанностей не выполнили. Обратившись в администрацию Советского района г.Томска с соответствующим заявлением в 25 лет, а затем в 30 лет, ей было сообщено, что срок для подачи заявления о включении ее в список детей сирот уже истек. Денежных средств для обращения к юристу ФИО1 не имела, в связи с чем, до настоящего времени не могла воспользоваться своим правом.

Заслушав административного истца, ее представителя, изучив отзыв административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемое административным истцом распоряжение администрации Советского района г.Томска № 118 об отказе о включении ее в список детей сиро и детей, оставшихся без попечения родителей датировано 17.02.2023, обращение с настоящим административным иском в суд последовало 10.05.2023, то есть в установленный законом срок.

Разрешая заявленные административным истцом требования по существу суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), введенной в действие с 01 января 2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Томской области от 28.12.2007 №298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полном чиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству Томской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области наделены отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в соответствии с Законом Томской области «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Томской области» (далее - государственные полномочия).

К числу государственных полномочий отнесено формирование Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), городского округа, муниципального района в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 3акона Томской области от 19 августа 1999 года №28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» (пункт 27- 3).

В свою очередь, постановлением Мэра города Томска от 14.02.2008 № 88 «Об осуществлении на территории муниципального образования «Город Томск» переданных отдельных государственных полномочий» установлено, что на территории муниципального образования «Город Томск» отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, переданные органам местного самоуправления 3аконом Томской области от 28.12.2007 № 298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области», от имени администрации Город Томска осуществляются ее территориальными органами - администрациями районов города Томска и отраслевыми органами управлением социальной политики администрации Города Томска и департаментом финансов администрации Города Томска.

Администрациям районов Города Томска предписан организовать на территории соответствующих районов Города Томска осуществление всех полномочий по опеке и попечительству, предусмотренных статьей 1 3акона Томской области от 28.12.2007 № 298-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления о дельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области».

Постановлением Администрации Томской области от 9.12.2012 № 558а утвержден «Порядок принятия заявления и иных документов, необходимых для принятия решения о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Томской области» (далее Порядок Томской области).

В настоящее время в связи с принятием постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 Порядок Томской области действует в усеченной редакции.

Пунктом 2 Порядка Томской области предусмотрено, что прием заявлений о включении в Список осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, наделенными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договор м социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченный орган).

Администрация Советского района Города Томска является органом опеки и попечительства Советского района г. Томска и реализует на территории района государственные полномочия по формированию Списка по процедуре, предусмотренной Правилами (утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>, родителями являются – мать ФИО6, отец ФИО7 (запись акта государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ I-OM № ФИО5 ФИО10 (отец), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ умер, о чем составлена актовая запись 97090123 Батуринским поселковым Советом депутатов трудящихся <адрес>.

<адрес> народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО5 ФИО11

Решением Исполнительного комитета Асиновского городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 выделена путёвка в детский дом на полное государственное обеспечение в связи со смертью отца и лишением матери родительских прав.

ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Советского района г.Томска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Согласно выписки из протокола комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района города Томска от 01.02.2023 № 2, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 было принято решение об отказе во включении ее в список со ссылкой на п. 3 приложения № 7 к Приказу департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 01.09.2014 № 216-п Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг».

Кроме того, из указанно выписки следует, что ФИО2 не подпадает под категорию лиц, в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по возрасту.

Распоряжением администрацией Советского района г.Томска от 17.02.2023 № 118, в связи с отсутствием сведений, подтверждающих соответствии заявителя требованиям, предусмотренным п. 3 административного регламента, а также принимая во внимание решение комиссии по опеке и попечительству администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> отказано во включении ее в соответствующий список детей-сирот.

Суд полагает, что в настоящем случае оспариваемое административным истцом распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В данном случае административный истец обратился с заявлением о включении в список в 2023 году, то есть по прошествии времени с момента достижения 23-летнего возраста, который наступил в 1994 году.

При этом, каких-либо доказательств невозможности реализации права постановки на учет до достижения возраста 23 лет суду административным истцом не представлено, в связи с чем, суд не усматривает оснований для восстановления срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот.

Кроме того, как следует из материалов административного дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства, по адресу: <адрес>, то есть с указанного времени у административного истца возникло право пользования жилым помещением.

Из ответа администрации Советского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО5 ФИО12 признана нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что административный истец обеспечена жилым помещением, нанимателем которого она является, при этом ссылок на невозможность проживания в указанном жилом помещении ФИО2 с зарегистрированными и проживающими с нанимателем лицами, не приведено.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что ссылка административного истца на отсутствие сведений, подтверждающих соответствие ФИО1 требованиям, предусмотренным п.3 приложения № 7 к Приказу департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 01.09.2014 № 216-п «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг, согласно которому Государственная услуга предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированный соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, которые достигли возраста 18 лет (приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия) является законной и обоснованной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерном отказе администрации Советского района г.Томска в включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что в удовлетворении первого требования о признании незаконным распоряжения администрации Советского района г. Томска от 17.02.2023 № 118 судом отказано, требование об обязании административного ответчика включить ФИО1 в соответствующий список детей-сирот, как производство от первого подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 ФИО13 к администрации Советского района г.Томска о признании незаконным распоряжения от 17.02.2023 об отказе во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановлению срока для постановки на учет, возложении обязанности включения в список – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: (подпись) Л.А. Шукшина

Оригинал решения находится в административном деле № 2а-2186/2023 (70RS0004-01-2023-002218-34) в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированное решение составлено 23.06.2023