Решение по делу № 2А-6923/2023 от 06.09.2023 - о признании незаконным отказа Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и выдать предварительное разрешение.

УИД 65RS0001-01-2023-007275-85

Дело № 2а-6923/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО, действующей от имени и в <данные изъяты> ФИО, ФИО, ФИО, о признании незаконным отказа Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и выдать предварительное разрешение,

с участием:

административного истца – ФИО;

представителя административного истца (ФИО) – ФИО;

представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО действующая от имени и в <данные изъяты> ФИО (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО (ДД.ММ.ГГГГ) (далее, также – истец) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указала следующее. В общей долевой собственности детей (по 1/72 доле в праве) ФИО, ФИО и ФИО находится квартира с кадастровым номером №. Оставшаяся доля в размере 69/72 принадлежит истцу (ФИО). В уплату на приобретение данной квартиры использовались средства материнского капитала. Намереваясь продать указанную квартиру, истец обратилась в Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска с заявлением, которым просила дать разрешение на распоряжение (продажу) квартиры, с кадастровым номером №, принадлежащей, в том числе несовершеннолетним детям, на что 18.07.2023 г. истцу был дан ответ об отказе в предоставлении разрешения. Указанный отказ мотивирован фактом отсутствия согласия отца детей (ФИО) на распоряжение долей квартиры, принадлежащей детям. Истец также отмечает, что неоднократно обращалась к ФИО с просьбой дать детям согласие на продажу спорного жилого помещения, на что получила отказ. Не согласившись с указанным решением Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, ФИО обратилась в суд с требованиями: о признании незаконным отказа Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от 18.07.2023 г. № в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи 3/72 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение; о возложении обязанности на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска повторно рассмотреть заявление ФИО от 06.07.2023 г.; о возложении обязанности на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи 3/72 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

Определением суда от 08.08.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО

Протокольным определением от 04.09.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании ФИО и ее представитель на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО полагала, что основания для удовлетворения требований отсутствуют.

ФИО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в предоставленном отзыве показал, что давать согласия на продажу спорной квартиры он не намерен, поскольку отсутствуют доказательства тому, что предполагаемая сделка повлечет улучшение имущественного положения детей.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что несовершеннолетним ФИО, ФИО, ФИО, а также их матери ФИО принадлежит на праве общей долевой собственности квартира с кадастровым номером №.

Отцом указанным детям приходится ФИО, что подтверждается свидетельствами о рождении №. Брак между ФИО и ФИО расторгнут ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

При этом, в силу пункта 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Согласно пункту 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Аналогичные положения содержаться в части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении государственной услуги «Выдача в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, разрешений на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних подопечных» установлена в Административном регламенте, утвержденном постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 11.12.2017 г. №

В соответствии с подпунктом 2.6.1.1 пункта 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента, лично заявителем в Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска предоставляются, в том числе:

- заявление по формам согласно приложениям 1, 2, 3, 4 и 5 к административному регламенту в соответствии с видом сделки. В случае подачи заявления несовершеннолетним, достигшим возраста 14 лет, необходимо согласие законного представителя (представителей), надпись о согласии и подпись которого ставится на бланке заявления несовершеннолетнего;

- нотариально заверенное согласие родителя, иного законного представителя, проживающего отдельно от несовершеннолетнего, на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего, в случае невозможности личного обращения.

Из материалов дела усматривается, что истец обратилась 06.07.2023 г. в Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска с заявлением, которым просила дать согласие на совершение сделки купли-продажи принадлежащей, в том числе несовершеннолетним детям, квартиры с кадастровым номером №, однако согласие отца <данные изъяты> ФИО не предоставила, самостоятельно для дачи согласия ФИО не явился.

В отзыве ФИО показал, что давать согласия на продажу спорной квартиры он не намерен, поскольку отсутствуют доказательства тому, что предполагаемая сделка повлечет улучшение имущественного положения детей.

В соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, нарушение требований подраздела 2.6 настоящего административного регламента.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации согласие второго родителя на раздел имущества, принадлежащего несовершеннолетнему ребенку является обязательным, а подпунктом 2.6.1.1 пункта 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента предоставление согласия второго родителя предусмотрено, постольку Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска обоснованно, в соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента принял решение в виде письма от 18.07.2023 г. об отказе ФИО в выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащем <данные изъяты> (ФИО, ФИО, ФИО).

Доводы стороны истца о том, что отсутствие согласия отца ребенка не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на совершение сделки, не соответствуют пункту 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской и пункту 2.8 Административного регламента.

Ссылки стороны истца на статьи 3 и 27 Конвенции ООН «О правах ребенка» от 20.11.1989 г., на статьи 17, 35, 38 и 40 Конституции Российской Федерации, на пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 г. № 13-П, на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.03.2003 г. № 119-О, суд находит необоснованными, поскольку лицами, участвующими в деле, не предоставлено доказательств тому, что ФИО, не соглашаясь на отчуждение квартиры, принадлежащей несовершеннолетним детям, осуществляет такие родительские права исключительно с намерением причинить вред детям и/или действует в обход закона с противоправной целью, в то время как в силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО, действующей от имени и в <данные изъяты> ФИО, ФИО, ФИО, о признании незаконным отказа Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от 18.07.2023 г. № в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи 3/72 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение; о возложении обязанности на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска повторно рассмотреть заявление ФИО от 06.07.2023 г.; о возложении обязанности на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи 3/72 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Еремеев