Дело №2а-2294/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи: Казацкого В.В.
при секретаре: Хлибенко Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что 02.12.2022 г. через МФЦ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 892 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, в аренду без проведения торгов, однако решением административного ответчика от 15.03.2023 г. № ГУ-исх-2487/23 в удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне природно-ландшафтных территорий (Р-5/Т/-/3), в связи с чем его использование в целях, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается. Административный истец считает вынесенный отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих прав.
Административный истец в судебное заседание не явилась, была уведомлена, причины неявки суду не сообщила.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.
Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ветераном боевых действий бессрочно, что подтверждается удостоверением №, выданным 06.09.2018 г.
На основании заявления ФИО1 от 09.12.2022 г. № ГУ-16930/21 и во исполнение решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от 06.09.2022 по делу № 2а-1574/2022 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято распоряжение 18.11.2022 г. № 5872-РДЗ « О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 892 кв. м, кадастровый квартал №». Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов» и определен вид разрешенного использования: «ведение садоводства (код 13.2)».
30 ноября 2022 года Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в ЕГРН внесены сведения об основных технических характеристиках объекта – земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 892+/-10.45 кв.м, и ему присвоен кадастровый №.
30 января 2023 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Решением административного ответчика, оформленным в виде письма от 15.03.2023 года № ГУ-исх-2487/23 в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее -Правила), утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в территориальной зоне природно-ландшафтных территорий (Р-5/Т/-/3). Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны природно-ландшафтных территорий, установленный Правилами, не содержит вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2), в связи с чем использование земельного участка в целях, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается. Отказ основан на п.п. 19 п. 2.9.1 Регламента».
Административным истцом не оспариваются полномочия государственного органа по принятию решения, не оспаривается нарушение органом установленной процедуры, а оспаривается основания для принятия обжалуемого решения, в связи с чем судом не исследуются иные обстоятельства.
В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 года № 20-АР, государственная услуга предоставляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает любым способом, указанным в п. 3.2.1 Регламента с приложением документов, предусмотренных подразделом 2.6. Регламента.
Согласно с п.14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
По общему правилу виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 ГрК РФ.
С учетом положений пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 (далее - Классификатор).
Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Исходя из перечня видов разрешенного использования, предусмотренных для земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в отношении земельного участка может быть установлено несколько видов разрешенного использования с различным сочетанием основных и вспомогательных видов разрешенного использования и (или) условно разрешенных видов использования.
При этом земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса, пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).
Таким образом, допускается использовать земельный участок в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования независимо от его соответствия действующему градостроительному регламенту (или Классификатору).
Основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 91:01:027001:1302 частично находится территориальной зоне природно-ландшафтных территорий, в связи с чем использование части земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается.
Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Аналогичное положение содержится и в ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду вид разрешенного использования земельного участка: «ведение садоводства» (код 13.2) и категория земель: «земли населенных пунктов» были определены Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениями г. Севастополя от 18.11.2022 г. № 5872-РДЗ, то есть до принятия Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь.
Таким образом, решение административного ответчика со ссылкой на несоответствие испрашиваемого ФИО1 земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана» не может быть признано законным и обоснованным.
Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Принимая во внимание представленные сторонами доказательства, а также учитывая то обстоятельство, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на момент принятия распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствовал действующей градостроительной документации, вид разрешенного использования земельного участка и категория земель были определены административным ответчиком на основании Генерального плана г. Севастополя 2005 года, замечаний о видах разрешенного использования с учетом ранее принятых Правил землепользования и застройки г. Севастополя не поступало, суд приходит к убеждению, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения. Таким образом, отказ административного ответчика в предоставления земельного участка является незаконным, нарушающим прав и интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
Учитывая, что каких-либо законных оснований для отказа в предоставлении участка административным ответчиком не было предоставлено, суд считает возможным в целях надлежащей защиты прав и интересов административного истца обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с учетом вышеизложенных выводов суда.
При этом, несмотря на наличие ходатайства о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, суд приходит к убеждению, что вышеуказанный срок истцом не пропущен исходя из следующего.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как усматривается из мотивов иска, о наличии оспариваемого отказа истцу стало известно 06.06.2023 года после его получения представителем истца, и данное утверждение ответчиком не оспорено.
Поскольку административное исковое заявление было подано в суд 04.09.2023 года, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение с иском в суд истцом пропущен не был.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 892 кв. м, с кадастровым номером №, выраженное в письме от 15.03.2023 года № ГУ-исх-2487/23.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ-17696/22 от 05.12.2022 г. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 892 кв.м, кадастровый №, в течении тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2023 года.
Судья В.В. Казацкий