Дело № 2-877/2023

УИД 45RS0008-01-2023-000870-29

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Боблевой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области 4 июля 2023 г. гражданское дело по иску Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3», Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Кетовский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – ФИО2 Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» (далее – МКДОУ «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3») Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска, указано, что ФИО2 Роспотребнадзора по Курганской области проведен анализ санитарно-эпидемиологических требований при организации хозяйственно-питьевого водоснабжения социальными учреждениями Кетовского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлены нарушения со стороны ответчика - так, МКДОУ «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» эксплуатирует источники водоснабжения – скважины, расположенные по адресам: <...> и в мкр. Южный, 54, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения на использование данных источников для целей питьевого водоснабжения. Наличие обозначенных и установленных зон санитарной охраны скважин необходимо для предотвращения проникновения загрязняющих элементов в источники водоснабжения и предотвращения распространения заболеваний. Указанное, ведет к нарушению прав и законных интересов воспитанников, обучающихся, иных граждан на благоприятную окружающую среду. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан.

Истец просит признать незаконным бездействие МКДОУ «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения - скважин, расположенных по адресам: <...> и в мкр. Южный, 54; обязать МКДОУ «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» в срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить наличие проекта зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения с получением на них санитарно-эпидемиологических заключений в отношении указанных скважин, а также получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование указанных водных объектов (скважин) в целях хозяйственно-бытового водоснабжения; обязать Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области произвести финансирование МКДОУ «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца - Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3 по доверенности заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - МКДОУ «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика - Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица - Департамента здравоохранения по Курганской области, в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в порядке заочного производства и в порядке ст. 167 ГПК РФ - в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКДОУ «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» в качестве источников питьевого водоснабжения используются скважины, расположенные по адресам: <...> и в мкр. Южный, 54, санитарно-эпидемиологические заключения и проекты ЗСО в отношении которых ответствуют.

В соответствии с п. 2.2 Устава МКДОУ «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» предметом деятельности учреждения является осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми на территории Кетовского района.

Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения (п. 1.15 Устава).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются права, в частности, охрану жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 10 частью 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п.п. «б» п. 3, п. 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношений, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 18 этого же закона установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Сан-ПиН 2,1.4.1110-02) зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с под. «в» п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Согласно п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков: в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования); для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).

На основании п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу п.п. 1.5. 2.5, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдение санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: осуществлять производственный контроль, посредством проведения лабораторных исследований воды из нецентрализованных источников водоснабжения с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Частью 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Таким образом, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать проведение необходимых мероприятий обеспечивающих соблюдение установленных санитарно-эпидемиологических норм.

В соответствии с Уставом МКДОУ «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» учредителем учреждения и собственником ее имущества является Администрация Кетовского района (ныне – Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области) (п. 1.7 Устава).

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Сведений об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что МКДОУ «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» в полной мере не производится охрана источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних детей на благоприятную окружающую среду.

В связи с этим бездействие ответчика заключается в непринятии необходимых мер по охране источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав и законных интересов граждан, обучающихся и трудоустроенных в учреждении на охрану их здоровья. В данной связи требования истца подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенных правовых норм финансирование мероприятий при отсутствии или недостаточности собственных средств образовательного учреждения обязанность по обеспечению наличия проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения - скважин, расположенных по адресам: <...> и в мкр. Южный, 54; а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на использование указанных водных объектов (скважин) в целях хозяйственно-бытового водоснабжения должно быть возложено на Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, как на орган местного самоуправления, выполняющий, в том числе, функции учредителя образовательного учреждения и собственника его имущества.

Суд, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, приходит к выводу об установлении заявленного истцом срока до 01.09.2024 для устранения выявленных нарушений, считая его разумным для исполнения настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Кетовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3», Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» (ОГРН <***>) по непринятию мер по устранению нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, а именно: скважин, расположенных по адресам:

- Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>;

- Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Введенское, мкр. Южный, 54.

Обязать муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» (ОГРН <***>) в срок до 01.09.2024 устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения – скважин, расположенных по указанным адресам.

- получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов – скважин, расположенных по указанным адресам, в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>) в случае недостаточности или отсутствия собственных средств у муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «ФИО1 детский сад общеразвивающего вида №3» (ОГРН <***>), выделить денежные средства для устранения вышеуказанных нарушений.

Ответчики вправе подать в Кетовский районный суд Курганской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявлений об отмене этого решения суда, а в случае, если такие заявления поданы, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение составлено 11 июля 2023 г.

Судья У.А. Аверкина