Решение по делу № 2А-609/2025 от 03.06.2025 | Кузнецкий районный суд (Пензенская область)

УИД58RS0017-01-2025-000982-87

№ 2а-609/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.,

при секретаре Мещеряковой О.В.,

с участием прокурора Зелимовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Анненковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области в лице администрации Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о возложении обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданкой ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Анненковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области в лице администрации Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о возложении обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданкой ответственности, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории администрации Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения, а именно, что по сведениям Средне-Волжского управления Ростехнадзора администрацией Анненковского сельсовета Кузнецкого района при эксплуатации гидротехнических сооружений допущены нарушения вышеуказанного законодательства, договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях не заключены.

Согласно выписки из ЕГРН гидротехнические сооружения, расположенные по адресу: <адрес> являются муниципальной собственностью администрации Анненковского сельсовета Кузнецкого района.

04.04.2025 прокуратурой Кузнецкого района в адрес главы администрации Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось, на необходимость устранения данных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях не приняты.

При данных обстоятельствах возникает угроза обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения, и может повлечь нарушение гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции РФ прав каждого на жизнь и охрану здоровья.

Ссылаясь на Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 45 ГПК РФ просил суд обязать администрацию Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 14.05.2025, постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по настоящему иску в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Зелимова А.Р. заявленное административное требование поддержала по доводам, изложенным в заявлении, и просила удовлетворить.

Представитель администрации Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям настоящего закона.

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статьи 1 Закона № 117-ФЗ его действие распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 этого Закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 3 Закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Положения статьи 8 Закона № 117-ФЗ предусматривают, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых в числе прочего отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Из содержания статьи 9 Закона № 117-ФЗ следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что в рамках проводимой прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории администрации Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выявлены нарушения, а именно по сведениям Средне-Волжского управления Ростехнадзора администрацией Анненковского сельсовета Кузнецкого района при эксплуатации гидротехнических сооружений допущены нарушения вышеуказанного законодательства, договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях не заключены. Данные обстоятельства подтверждаются: решением и.о. прокурора района о проведении проверки от 01.04.2025, актом проверки помощника прокурора от 04.04.2025.

Согласно выписки из ЕГРН от 05.04.2023, правообладателем гидротехнических сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым № и в <адрес>, с кадастровым №, является муниципальное образование Анненковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области.

Согласно ответу главы администрации Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 10.04.2025, в ближайшее время планируется заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях.

Вместе с тем, в настоящее время меры по устранению нарушений исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, со стороны административного ответчика не приняты.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд считает установленным факт не принятия мер по устранению нарушений исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В данном случае требования прокурора основаны на законе, поскольку неисполнение административным ответчиком требований к безопасности гидротехнических сооружений, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, ввиду нарушения исполнения указанного законодательства, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на указанных гидротехнических сооружениях.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Анненковский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области в лице администрации Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о возложении обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданкой ответственности, удовлетворить.

Обязать администрацию Анненковского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровым № и в <адрес>, с кадастровым №, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру города Кузнецка Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия – 16.06.2025.

Решение в окончательной форме принято 16.06.2025.

Судья: