Дело № 2-122/2023
УИД 23RS0004-01-2022-004199-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Анапа 23 марта 2023 года
Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А., при секретаре Куцаевой Ж.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о возложении обязанностей осуществить демонтаж объекта, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании самовольной постройки объекта капитального строительства, о возложении обязанностей осуществить снос объекта, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.
В обосновании своих требований указали, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок, расположенный по адресу (...), с кадастровым номером 000, общей площадью 954 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО1. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ - 3). В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Правил, вышеуказанный земельный участок находится: в границе 000 подзоны ПАТ; - в границе III зоны горно-санитарной охраны курорта; - в границе территории периодического подтопления (по материалам генерального плана); - в границе зоны подтопления (частично); в границе зоны затопления (частично); - в границе водоохраной зоны (частично). Зона сельскохозяйственного производства (СХ - 3) установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры рыболовства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный регламент не устанавливается. Специалистами администрации муниципального образования город-курорт Анапа с территории общего пользования проведен осмотр указанного земельного участка. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное с мансардным этажом здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома. Право собственности на здание не зарегистрировано. В действиях ответчика усматривается нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 000, поскольку установленный вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Ответчик осуществил строительство спорного объекта с нарушением целевого назначения земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения), а также с нарушением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативов. Администрация не принимала решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ответчику, и не выдавала ему разрешение на строительство. Данный факт подтверждается ответом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа 000 от 00.00.0000 в отношении вышеуказанного земельного участка разрешение на строительство объектов капитального строительства не выдавалось. Уведомление о соответствии указанного объекта в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства, или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, или садового дома на земельном участке правообладателем указанного земельного участка не направлялось, градостроительный план земельного участка не подготавливался. Просят суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства одноэтажное с мансардным этажом здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью - 954 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для ведения крестьянского хозяйства», расположенный по адресу: (...); обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос объекта - одноэтажное с мансардным этажом здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью - 954 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для ведения крестьянского хозяйства», расположенный по адресу: (...); в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.
Впоследствии администрация муниципального образования город-курорт Анапа уточнила свои исковые требования и просила суд обязать ФИО1 в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж объекта - нежилое двухэтажное здание (1 этаж мансардный) общей площадью 49,7 кв.м, размерами 6,08м х 8,08м по осям стен, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью - 954 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для ведения крестьянского хозяйства», расположенный по адресу: (...); в случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.
Истец представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении судебного заседания в суд не поступало.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании согласно письменным возражениям (отзыва) на исковое заявление, дополнительным пояснениям к возражениям полагает, что требования не обоснованы, просит в иске отказать.
Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).
В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Однако это право ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок общей площадью 954 кв.м, с кадастровым номером 000, с видом разрешенного использования - «для ведения крестьянского хозяйства», принадлежит на праве собственности ФИО1
В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст.222 ГК РФ. По смыслу данной статьи самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (ч.1).
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч.2).
Из разъяснения п.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3.07.2007г. №595-О-П следует, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки.
По смыслу ст.51 ГрК РФ любое строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.
В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ, пунктом 6 ст.2 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию), оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.
Эксплуатация объектов в отсутствие разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства, и нарушает права и законные интересы администрации (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных на проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок и т.д.).
Кроме того, сохранение самовольных построек, расположенных на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предполагает размещения таких объектов, как и их эксплуатация без получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, нарушает права администрации, установленные ч.3 ст.8 ГрК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №31 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как компетентного органа в сфере градостроительной и архитектурной деятельности, что предусматривает право на обращение в суд с настоящим иском со стороны администрации.
В силу п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Соответственно, одним из способов защиты права в соответствии со статьей 12 ГК РФ, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В ходе проведения визуального осмотра администрацией муниципального образования город-курорт Анапа 00.00.0000 установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное с мансардным этажом здание, имеющее признаки индивидуального жилого дома. Право собственности на здание не зарегистрировано.
Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 (в редакции решения от 00.00.0000 000) данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного производства (СХ - 3).
В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится в границе зоны границе 000 подзоны ПАТ; в границе III зоны горно-санитарной охраны курорта; в границе территории периодического подтопления (по материалам генерального плана); в границе зоны подтопления (частично); в границе зоны затопления (частично); в границе водоохраной зоны | частично).
Зона сельскохозяйственного производства (СХ - 3) установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры рыболовства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.
Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный регламент не устанавливается.
Согласно ответу управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 000 от 00.00.0000 в отношении вышеуказанного земельного участка разрешение на строительство объектов капитального строительства не выдавалось. Уведомление о соответствии указанного объекта в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства, или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, или садового дома на земельном участке правообладателем указанного земельного участка не направлялось, градостроительный план земельного участка не подготавливался.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственники земельных участков, так и лица, не обладающие правом собственности на земельные участки (в том числе арендаторы), обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования, причем способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Другие условия, необходимые для сноса самовольной постройки, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 №85-0, от 13.10.2009 №1276-0-0, от 03.07.2007 №595-0-11, от 19.10.2010 №1312-0-0, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.
В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.
Статья 51.1 ГрК РФ введенная в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливает уведомительный порядок строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, путем получения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, ГрК РФ, федеральными законами от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативными правовыми актами.
Отсутствие у ответчика разрешительной и проектной документации создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объекта, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).
По ходатайству представителя ответчика судом была назначена строительно - техническая экспертиза.
Согласно заключению судебного эксперта Независимой экспертной организации ООО «Независимая оценка» 000 от 00.00.0000 объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью - 954 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для ведения крестьянского хозяйства», расположенный по адресу: (...), соответствует действующим на дату его возведения, требованиям градостроительных и строительных норм, и генеральному плану МО город-курорт Анапа, правилам землепользования и застройки МО город-курорт Анапа. Проведенные исследования, позволяют сделать вывод о том, что возведенный на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью - 954 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для ведения крестьянского хозяйства», расположенный по адресу: (...), объект, не является объектом капитального строительства и относится к некапитальным строениям, не отвечает признакам жилого дома.
У суда не имеется оснований не доверять вышеуказанному заключению экспертов, поскольку оно мотивировано, сопровождено подробными комментариями, расчетами, фотоматериалами, подтверждено одним из экспертов в судебном заседании.
В судебном заседании эксперт ФИО4 заключение строительно -технической экспертизы поддержала, пояснила, что спорный объект не является объектом капитального строительства и относится к некапитальным строениям, не отвечает признакам жилого дома.
Заключение составлено на основании определения суда, проведено экспертом, имеющим необходимую квалификацию и специальные познания в соответствующей области. В заключении подробно описаны произведенные исследования, указаны сделанные на их основании выводы, приведены обоснованные заключения. Экспертиза проведена с учетом всех имеющихся материалов дела, так как в распоряжение ксперта было направлено гражданское дело в полном объеме, вопросы перед экспертом были поставлены с учетом мнения участников данного судебного процесса.
Данное экспертное заключение соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и является относимым, допустимым, достоверным доказательством по делу, подтверждающимся в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Однако, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлены доказательства в соответствии со ст.56, 59, 60 ГПК РФ законности возведения спорных строений, потому суд приходит к выводу, что нежилое двухэтажное здание (1 этаж мансардный) общей площадью 49,7 кв.м, размерами 6,08м х 8,08м по осям стен, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью - 954 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для ведения крестьянского хозяйства», расположенный по адресу: (...) подлежит демонтажу.
Как указано в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).
Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 31 указанного Постановления Пленума суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
В связи с изложенным, суд находит исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 о возложении обязанностей осуществить демонтаж объекта, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда– удовлетворить.
Обязать ФИО1 в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж объекта - нежилое двухэтажное здание (1 этаж мансардный) общей площадью 49,7 кв.м, размерами 6,08м х 8,08м по осям стен, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью - 954 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для ведения крестьянского хозяйства», расположенного по адресу: (...).
В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.
Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000.
Судья Анапского районного суда В.А. Волошин