Решение по делу № 2А-6794/2024 от 27.01.2025 - о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить договор.

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Евсюковой Т.В.,

при помощнике ФИО,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями о признании незаконным отказа Администрации Богородского городского округа в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый № (решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), об обязании Администрации Богородского городского округа заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ признан победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (<адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства), государственная собственность на который не разграничена, (протокол о результатах аукциона №). На основании протокола между Администрацией Богородского городского округа <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. На арендованном земельном участке ФИО1 построен жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, назначение: жилое, 2-этажное, адрес (местоположение): <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 через портал государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) дважды обращался в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с указанием следующих оснований: 1. несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, отсутствует подтверждение факта подключения к электричеству); 2. предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (объект капитального строительства не обладает признаками жилого дома, пригодного для круглогодичного проживания); 3. недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (на земельном участке отсутствуют объекты, обладающие признаками объекта недвижимого имущества). Полагая, что Администрацией может быть принято положительное для ФИО1 решение, т.е. о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, административный истец через портал государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) повторно подал заявление о предоставлении государственной услуги. ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с указанием следующего основания: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (отсутствуют документы, подтверждающие, что расположенный в границах земельного участка объект недвижимости пригоден к постоянному проживанию). С отказами в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 не согласен, поскольку построенный на земельном участке жилой дом зарегистрирован в установленном законом порядке, регистрация права собственности на жилой дом произведена в органах по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возведенное и зарегистрированное жилое строение считается объектом недвижимого имущества (объектом капительного строительства), в связи с чем цели предоставление земельного участка, а именно, возведение объекта капитального строительства – жилого дома, полностью достигнуты. Согласно выводам специалиста ПКК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого дома соответствует правоустанавливающим документам (сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), жилой дом пригоден к эксплуатации и для постоянного проживания. До настоящего времени ФИО1 продолжает пользоваться участком на праве аренды, чем нарушаются его права и законные интересы, а именно исключительное право на приобретение земельного участка в собственность как лица, являющегося собственником здания, расположенного на земельном участке.

Определением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд определил перейти к рассмотрению гражданского дела по иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении административного иска отказать. Дополнительно пояснила, что по обжалованию решения от ДД.ММ.ГГГГ № пропущен срок обращения в суд, по решению от ДД.ММ.ГГГГ № не предоставлено доказательств о соответствии жилого дома необходимым нормам.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета земельных и имущественных отношений Администрации Богородского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 3К РФ.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.3 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В соответствии с ст. 39.16 ЗК РФ указаны основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1);

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.4);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6);

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным B заявлении предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14);

либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19);

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п.24).

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем указано в п. 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.032012 №- П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» В связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл».

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании технического плана, правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно п. 2.2.5 Административного регламента право на получение государственной услуги имеет гражданин, которому согласовано предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, ответственным за предоставление государственной услуги, является Администрация, на территории которого расположен земельный участок. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет соответствующее структурное подразделение Администрации (п.п. 5.1, 5.2 Административного регламента).

Согласно п. 6.1. Административного регламента заявитель обращается в Администрацию с запросом о предоставлении государственной услуги в случае (п. 6.1.1) получения земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (пп. 7 п. 6.1.1), если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, при этом указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона.

Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, независимо от категории и основания для обращения за предоставлением государственной услуги: запрос о предоставлении государственной услуги по форме, приведенной в приложении 6 к Административному регламенту; документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением государственной услуги представителя заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением государственной услуги представителя заявителя (п. 10.1 Административного регламента).

Администрация в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления государственной услуги, запрашивает необходимые сведения, которые находятся в распоряжении органов власти, органов местного самоуправления или организаций (п. 11.1 Административного регламента).

Согласно п. 13.1 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 13.3 Административного регламента дополнительным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с законами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа. Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями сроком на один год (п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, Администрация Богородского городского округа <адрес> наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Богородского городского округа и является надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, как победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (протокол о результатах аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ) и Администрацией Богородского городского округа <адрес> заключен договор аренды № земельного участка по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, государственная собственность на который не разграничена (договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином реестре недвижимости сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), которая согласно Правилам землепользования и застройки территории Богородского городского округа <адрес>», утв. постановлением Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №)», установлена для ведения следующих видов деятельности: ведение огородничества; автомобильный транспорт; связь; хранение автотранспорта; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); для индивидуального жилищного строительства.

На арендованном земельном участке ФИО1 построено здание (жилой дом) с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, назначение жилое, 2-этажное, адрес (местоположение): <адрес>.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином реестре недвижимости сделана запись за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежат:

жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, назначение: жилое, адрес (местоположение): <адрес> – на праве собственности;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства – на праве аренды.

Административный истец посредством портала государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) обратился в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги отказано с указанием следующих оснований:

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пп. 13.2.4. Административного регламента) – на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, отсутствует подтверждение факта подключения к электричеству.

2. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента) – объект капитального строительства не обладает признаками жилого дома, пригодного для круглогодичного проживания.

3. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (пп. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента) – цель аренды не достигнута (на земельном участке отсутствуют объекты, обладающие признаками объекта недвижимого имущества).

Также в решении указано, что ФИО1 вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату после завершения строительства пригодного для проживания жилого дома.

При этом, на день вынесения оспариваемого решения право собственности на жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Так, согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для регистрации права собственности на жилой дом требуется представить в орган государственной регистрации технический план, декларацию на объект и документы, удостоверяющие права на земельный участок, на котором он расположен.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно п. 5 ст. 429 ГК РФ срок исковой давности по требованию о понуждении к заключению основного договора составляет шесть месяцев с момента неисполнения обязательства по заключению договора.

Вместе с тем, суд полагает, что к спорным правоотношениям применимы нормы административного судопроизводства.

В отношении срока для оспаривания решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» применению подлежат нормы КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока для подачи административного иска.

Ходатайства о восстановлении срока административным истцом не заявлено, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконным решения Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежат.

ФИО1 посредством портала государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) повторно обратился в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги отказано в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пп. 13.2.4. Административного регламента) – отсутствие документов, подтверждающих, что расположенный в границах земельного участка объект недвижимости пригоден к постоянному проживанию.

Вместе с тем, на день принятия оспариваемого решения жилой дом был пригоден для постоянного проживания, что подтвердило строительно-техническое обследование.

Согласно заключению специалиста в области строительно-технического обследования здания ПКК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольных обмеров установлено, что площадь исследуемого объекта составляет 106,9 кв.м – соответствует правоустанавливающим документам на здание. С учетом типа конструкций, технических решений (свайно-винтовой фундамент, сборный деревянный каркас (имеющий засверленные между собой железными саморезами элементы, при перемещении могут деформироваться, разобрать и собрать вновь которые невозможно без ущерба конструкций), исследуемый объект является объектом капитального строительства, так как он имеет прочную связь с землей, имеется подведение инженерных сетей и перемещение и(или) демонтаж с последующей сборкой без несоразмерного ущерба и без изменения основных характеристик здания невозможно. Указанный дом соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным п. 2 ст. 5, ст. 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Дом является капитальным строением, имеет необходимый состав помещений, предъявляемый к составу помещений жилого дома (кухня-гостиная, жилая комната, санузел), подключен к коммуникациям, а также соответствует действующим сводам, что позволяет сделать вывод о его пригодности для постоянного проживания граждан и возможности его эксплуатации без угрозы для жизни и безопасности окружающих, и ущемления прав третьих лиц. Исследуемый дом пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания и не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью.

На основании акта об осуществлении временного технологического присоединения №(№) от ДД.ММ.ГГГГ, технических условий № акта о выполнении технических условий №(№), между ФИО1 и ПАО «Россети Московский регион» заключен договор №) об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №. Технологическое присоединение осуществляется по временной схеме электроснабжения до наступления срока технологического присоединения с применением постоянной схемы электроснабжения, устанавливаемого основным договором об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на день рассмотрения дела жилой дом построен на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилого строительства, поставлен на кадастровый учет с регистрацией права собственности на имя ФИО1, является капитальным строением и пригоден для постоянного проживания с наличием необходимых коммунальных ресурсов, в том числе электроэнергии, в связи с чем отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

Кроме того, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на приобретение земельного участка в собственность как лица, являющегося собственником здания, расположенного на земельном участке, в связи с чем административные исковые требования в части признания незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить договор удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В признании незаконным решения администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Евсюкова