Дело №2а-2824/2025

47RS0004-01-2023-001565-46

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года <адрес>Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что в соответствии с договором купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником гаража, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 22,6 кв.м, инв. №, лит.А. адрес объекта: Ленинградская область, <адрес>, <...>, ряд 1, гараж 39.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к административному ответчику с досудебным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в адрес ответ на заявление. В удовлетворении заявления было отказано на основании пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, п.19 ст.39.16 ЗК РФ, п.2 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (гараж возведен в 2007 году, после введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем положения п.2 ст.3.7 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не распространяются). Кроме того, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок выходит за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301156:4 (территория ГК «КАМ «КРИСТАЛЛ»).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец снова обратился с аналогичным заявлением к административному ответчику, при этом им были дополнительно предоставлены справка, выданная правлением гаражного кооператива «КАМ «КРИСТАЛЛ» о том, что ФИО5 (бывший собственник гаража) является в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ членом гаражного кооператива «КАМ «КРИСТАЛЛ» и ей на праве частной собственности принадлежит гараж № ряд 1, копию квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5 (1-39) об оплате членских взносов. Данные сведения свидетельствуют о том, что до ДД.ММ.ГГГГ гараж уже существовал. Административный ответчик проигнорировал данные документы, и в адрес административного истца направил ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец не согласен с данным отказом, так как гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ГК «КАМ «КРИСТАЛЛ» № от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец является добросовестным покупателем. Во время покупки и оформления гаража ДД.ММ.ГГГГ ни Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области, ни Всеволожское БТИ о нарушении границ земельного участка административного истца не проинформировали. Гараж не перестраивался, находится в том состоянии, в котором был изначально сдан застройщиком в эксплуатацию. В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность, бесплатно, земельного участка ориентировочной площадью 25 кв.м в кадастровом квартале 47:07:1301156, для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, ш. Дорога Жизни, гараж №;

- обязать административного ответчика восстановить нарушенное право административного истца.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 судом было отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03.04.2024 г. решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены. Административное дело направлено на новое рассмотрение во Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Определением суда от 01.07.2024 г. настоящее административное исковое заявление принято к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области.

В настоящее судебное заседание административный истец явился, поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание явился, представил отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – ГК «КАМ «КРИСТАЛЛ», в судебное заседание явился, оставил решение по настоящему делу на усмотрение суда.

Выслушав мнение сторон, заинтересованного лица, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в котором, в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.№137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» просил предварительно согласовать предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <...> уч. № ГК КАС Кристалл, гараж №, ряд 1, на котором расположен гараж. В заявлении административный истец указал, что гараж возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Гаражного кооператива «КАС «Кристалл» № от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец является добросовестным покупателем (Договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ). Во время покупки и оформления гаража ни Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области, ни Всеволожское БТИ о нарушении границ земельного участка административного истца не проинформировали, в их документах данные сведения также отсутствуют (вх. №г-22-2 от ДД.ММ.ГГГГ).

К заявлению ФИО1 представил: копию паспорта, страховое свидетельство, справку от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную председателем правления ГК «КАС «Кристалл», справку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную председателем правления ГК «КАС «Кристалл», справку 19/а от ДД.ММ.ГГГГ, выданную председателем правления ГК «КАС «Кристалл», свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, копию ранее поданного заявления, ответ от ДД.ММ.ГГГГ, справку, технический план здания, кадастровый паспорт, выписку из ЕГРН, схему перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом в адрес ФИО1 исходящий номер №.0-03 от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области сообщила, что администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области рассмотрела заявление от ДД.ММ.ГГГГ рег. №г-22-2 о предварительном согласовании предоставления в собственность, бесплатно, земельного участка, ориентировочной площадью 25 кв.м в кадастровом квартале 47:07:1301156, для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <...> гараж №. В удовлетворении заявления административного истца отказано на основании пп.2 п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 ЗК РФ, п.2 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (гараж возведен в 2007 году, после ведения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации), в связи с чем положения п.2 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не распространяются). Кроме того, согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301156:4 (территория ГК «КАС «КРИСТАЛЛ», Договор аренды земельного участка №.6-08 от ДД.ММ.ГГГГ).

Данное решение административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ

Указанное решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Возникшие на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации, а именно положениями ст.11.10.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.3 ст.11.9 Земельного кодекса РФ установлено требование к образуемым и измененным земельным участкам: границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Согласно ст.3.7 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик ссылается на положения пп.2 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с положениями п.2 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Как следует из представленного кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ в отношении здания - гаража с инвентарным номером 7380, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, ш. Дорога Жизни, 13, 39 ряд 1, год ввода в эксплуатацию (завершение строительства) 2007 год.

Согласно техническому плану здания с кадастровым номером 47:07:0000000:80334, гаража, расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>, ш. Дорога Жизни, 13, 39 ряд 1, год завершения строительства объекта недвижимости - 2007 год.

Как следует из письменного отзыва ГК «КАС «КРИСТАЛЛ», год постройки гаража указан в справке исходя из датированных 1997 годом первых документов о проведении изыскательских работ для строительства и выделения участка кооперативу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данная справка не имеет отношения к дате возведения гаража, как объекта недвижимого имущества, на испрашиваемом земельном участке, а имеет указание на предполагаемую размежеванную территорию, выделяемую кооперативу.

Таким образом, суду не представлено доказательств возведения гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 14 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории характерные точки границ, сведения о которых позволяют однозначно определить их на местности – н1 и н4 выходят за границы сформированного земельного участка, принадлежащего ГК «КАС «КРИСТАЛЛ».

Таким образом, представленная схема расположения земельного участка противоречит положениям п. 14 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как земельный участок в границах поворотных точек н1 и н4 выходит за границы сформированного земельного участка, принадлежащего ГК «КАС «КРИСТАЛЛ», то есть не является земельным участком ранее предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат по вышеизложенным судом основаниям.

Руководствуясь ст.ст.218-227, 175-180, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.