Дело 2а-654/2026 (2а-5160/2025) 25RS0029-01-2025-009988-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

административный истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГ он обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером XXXX, площадью 749 кв.м, в собственность за плату, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 14м по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании с п.п. 9 ч.9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно в результате анализа картографического материала установлено, что за счет земель, которые планируется перераспределить возможно образовать самостоятельный земельный участок, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (ОЖ 1.1). При анализе картографического материала, сведений из Единого государственного реестра недвижимости, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером XXXX, за счет которого осуществляется перераспределение земельного участка, расположено сооружение. С данным решением административный истец не согласен. Ранее, ДД.ММ.ГГ он обращался с заявлением к административному ответчику о формировании испрашиваемого земельного участка самостоятельным земельным участком, для приобретения права аренды с аукциона. Однако ДД.ММ.ГГ он получил решение XXXX, согласно которого сформировать земельный участок не возможно, так как испрашиваемый земельный участок полностью располагается в зоне с особыми условиями - зоне затопления территории г. Уссурийск Приморского края от р.Раздольная, р.Раковка, р.Комаровка при максимальных уровнях воды 1% обеспеченности установленной согласно Приказу Амурского бассейнового водного управления от 20.08.2021 №115 «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами р.Раздольная, р.Раковка, р.Котиковка на территории г. Уссурийск Приморского края». При таких обстоятельствах полагает, данные отказы должны рассматриваться судом в совокупности, так как истец изначально пытался сформировать участок самостоятельным. Административный ответчик отказал в формировании самостоятельного земельного участка, следовательно, если участок не подлежит формированию, он подлежит перераспределению. Площадь образованного, после перераспределения участка составит 1295 кв.м, что меньше 2000 кв.м, установленного Правила землепользования и застройки, утвержденных постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 №2045-НПА.

Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка.

Стороны и представитель административного истца в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления, извещены надлежащим образом, от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела установлено,

ДД.ММ.ГГ между администрацией Уссурийского городского округа и ФИО1 заключено соглашение XXXX, на основании которого осуществлено перераспределение земельного участка площадью 749 кв.м, кадастровый №XXXX, земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 14 метрах по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности ФИО1 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образуется земельный участок площадью 796 кв.м, кадастровый XXXX, категория земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ИЖС.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности. Заявлению присвоен XXXX.

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании п.п. 9 п.9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, поскольку в результате анализа картографического материала установлено, что за счет земель, которые планируется перераспределить возможно образовать самостоятельный земельный участок, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (ОЖ 1.1), в которой согласно Правилам землепользования и застройки УГО расположена указанная территория. Кроме того, на земельном участке с кадастровым №XXXX, за счет которого осуществляется перераспределение земельного участка расположено сооружение.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение является одним из видов образования земельных участков.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, приведенных в подпункте 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к образуемым земельным участкам содержатся в ст. 11.9 ЗК РФ.

На испрашиваемый ФИО1 к перераспределению земельный участок проект межевания территории отсутствует.

К заявлению о перераспределении земельных участков была приложена схема, из которой следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок состоит из земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и земельного участка неразграниченной муниципальной территории. Все участки расположены в зоне ОЖ 1.1.

Согласно Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 N 2045-НПА, для вида разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства в зоне ОЖ1.1 предусмотрены размеры земельных участков: минимальный - 500 кв. м; максимальный - 2000 кв. м.

Согласно схеме истца общая площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка 1295 кв.м, что не превышает максимальные размеры земельных участков возможные к образованию в зоне ОЖ 1.1.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом дважды истребованы у административного ответчика доказательства, на основании которых принято оспариваемое решение. Однако администрацией Уссурийского городского округа доказательства не представлены. Само по себе соответствие площади земельного участка из земель неразграниченной муниципальной территории минимальному размеру участка для вида разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства в зоне ОЖ1.1, установленному Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, не свидетельствует о возможности образовать самостоятельный земельный участок с соблюдением положений ст. 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления самостоятельного земельного участка.

Нахождение на земельном участке №XXXX, принадлежащего ФИО1, каких-либо объектов, не препятствует перераспределению земельных участков. Указанное основание отказа в перераспределении не соответствует нормам Земельного законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении нельзя признать правомерным, оно нарушает права административного истца.

Обсуждая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка в собственность, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления XXXX о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Бутенко

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года