К делу №2а-4123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик 12 декабря 2023 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова П.А.,

при секретаре Осиповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» министерства здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении медицинской документации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» министерства здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в ее адрес медицинской документации в отношении умершего супруга ФИО4.

В обоснование исковых требований указал, что она являлась супругой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который умер ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что у близких родственников нет достоверной информации о причинах развития наступивших последствий, а также правильности и дефектов оказания медицинской помощи, назначаемых обследований и препаратов, течения заболевания, она ДД.ММ.ГГГГ, действуя через своего представителя ФИО6, обратилась в ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» МЗ КК за получением копий медицинской документации. На сегодняшний день от ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» МЗ КК официального отказа на выше указанный запрос получено не было. Ссылаясь на ч. 5 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право получать медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе после его смерти, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Просит суд обязать ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» МЗ КК предоставить медицинскую документацию ФИО4 представителю по доверенности его супруги ФИО2 – ФИО6 в установленный законом сроки и направить по адресу: 350901, <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, в исковом заявлении просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие стороны административного истца.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд рассмотреть дело отсутствие представителя ответчика.

В отзыве на административное исковое заявление представитель ответчика иск не признал, указав, что запрос представителя административного истца, – ФИО6, направленный на электронную почту ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» МЗ КК в работу принят не был, так как данный запрос на дату его обращения был направлен с нарушением требований для документов, установленных действующим законодательством, регулирующим документооборот в электронной форме. Также представитель административного ответчика указал на то, что фактически запрос поступил от юридического лица (КРОО «Центр по защите прав граждан в сфере здравоохранения» ОГРН <***>, директор ФИО6), а не от гражданина, что усматривается из текста запроса, его вложений (сканированных копий заявления, доверенности), а также из адреса электронной почты, с которого спорный запрос поступил. То есть в правоотношения с медицинском учреждением, в данном случае вступило КРОО «Центр по защите прав граждан в сфере здравоохранения», а не гражданин ФИО1 Сама ФИО1 с таким запросом в ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» МЗ КК не обращалась. Следовательно, в данном случае, по поступившему от юридического лица спорному запросу сформированному в форме электронного документа и не подписанному электронной подписью, с требованием о направлении медицинских документов юридическому лицу, а не пациенту или его законному представителю является неправильным, а положения Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений РФ», в данном случае применению не подлежат. Также в отзыве представителем административного ответчика даны пояснения о том, что ФИО1, проживает по адресу: <адрес>, следовательно, могла ранее, а также может и на сегодняшний день, в любое время, самостоятельно обратиться в ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗ КК и получить соответствующую медицинскую документацию при предъявлении соответствующих документов, удостоверяющих ее личность и родственные отношения с пациентом.

Исследовав материалы дела, суд находит, что иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно распечатки с электронного почтового ящика ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗ КК (эл. адрес: gbgel@mail.ru) 04.10.2023 года на электронную почту ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗ КК с электронной почты (эл. адрес: medadvokat23@yandex.ru) поступило электронное письмо со сканированным вложением в формате ПДФ, следующего содержания: «Добрый день! Прошу ответить в установленные законом сроки. Представитель ФИО1, КРОО «Центр по защите прав граждан в сфере здравоохранения «Право на здоровье», ФИО6». Во вложении к данному письму были приложены: сканированная копия заявления на выдачу медицинской карты ФИО3 за подписью ФИО6, как представителя по доверенности от ФИО1, а также сканированные копии доверенности, свидетельства о заключении брака, полиса ОМС, паспорта. Данное заявление административного истца не было оформлено на бумажном носителе, ни при личном обращении, ни по почте, а было сформировано в форме электронного документа, что подтверждается также самим административным истцом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация, содержащая врачебную тайну, относится к информации ограниченного доступа (Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188).

Исходя из содержания п. 1 и п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» врачебную тайну составляют сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении. При этом разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, не допускается.

Согласно п. 3.1. ст. 13 Федерального закона № 323-ФЗ, после смерти гражданина допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, супругу (супруге), близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам) либо иным лицам, указанным гражданином или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, по их запросу, если гражданин или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 323-ФЗ, пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право получать медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе после его смерти, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 31.07.2020 года № 789н утвержден Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них.

Согласно п. 2 Порядка, для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент либо его законный представитель представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них на бумажном носителе (при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом либо его законным представителем, в случае если пациентом является несовершеннолетний, не достигший возраста, установленного частью 2 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», либо гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), единой системы идентификации и аутентификации, федеральных государственных информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг (далее соответственно - запрос, информационные системы), который составляется в свободной форме, и содержит:

1) сведения о пациенте:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии);

б) реквизиты документа, удостоверяющего личность пациента;

в) адрес места жительства (места пребывания);

г) почтовый адрес для направления письменных ответов и уведомлений и (в случае, если имеется) номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии);

2) в случае обращения от имени пациента его законного представителя - сведения о законном представителе, указанные в подпункте 1 настоящего пункта;

3) наименования медицинских документов (их копий) или выписок из них, отражающих состояние здоровья пациента, которые пациент либо его законный представитель намерен получить, и период, за который он намерен их получить;

4) сведения о способе получения пациентом (его законным представителем) запрашиваемых медицинских документов (их копий) или выписок из них (для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них на бумажном носителе - при личном обращении или по почте, для получения медицинских документов и выписок из них в форме электронных документов - посредством направления в личный кабинет пациента (его законного представителя) на Едином портале государственных и муниципальных услуг с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или посредством информационных систем, указанных в частях 1 и 5 статьи 91 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

5) дату подачи запроса и подпись пациента либо его законного представителя (для письменного запроса).

Судом установлено, что со спорным запросом в ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗ КК обратилось юридическое лицо (КРОО «Центр по защите прав граждан в сфере здравоохранения» ОГРН <***>, директор ФИО6), а не ФИО1, что усматривается из текста запроса, его вложений (сканированных копий заявления, доверенности), а также из адреса электронной почты, с которого спорный запрос поступил. То есть в правоотношения с медицинском учреждением, в данном случае вступило КРОО «Центр по защите прав граждан в сфере здравоохранения», а не гражданин. К электронному письму были приложены сканированные копии документов. По сканированным копиям доверенности, а также документов, подтверждающих родственную связь с пациентом, без предоставления оригиналов указанных документов на обозрение, проверить полномочия представителя не представляется возможным.

Документов, подтверждающих полномочия на разглашение сведений составляющих врачебную тайну, административным истцом представлено не было.

Представленное в материалы дела электронное письмо с вложениями, поступившее с электронной почты medadvokat23@yandex.ru на электронную почту ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗ КК по незащищенному каналу связи и не подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, или простой электронной подписью, не может являться надлежащим образом оформленным запросом, сформированным в форме электронного документа, соответствующим п. 2 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от 31.07.2020 года № 789н и обязывающим медицинское учреждение предоставлять копии медицинских документов, содержащих сведения составляющих врачебную тайну.

ФИО1 проживает по адресу <адрес> имеет возможность лично обратиться в ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗ КК и получить соответствующую медицинскую документацию самостоятельно при предъявлении соответствующих документов, удостоверяющих ее личность и родственные отношения с пациентом.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку электронное письмо, поступившее на электронную почту ГБУЗ «ГБ города-курорта Геленджик» МЗ КК по незащищенному каналу связи, не было подписано усиленной квалифицированной электронной подписью, или простой электронной подписью, не соответствует п. 2 Порядка, утвержденного Приказом Минздрава России от 31.07.2020 года № 789н, поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» министерства здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении медицинской документации отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через горсуд.

Судья: