Дело №2-1080/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Макоед Ю.И.,

при секретаре – Шереужевой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 к Департаменту капитального строительства <адрес>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУ «Госжилфонд», об установлении факта постоянного проживания, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с иском к Департаменту капитального строительства <адрес>, в котором просят установить факт постоянного проживания, признать за ними право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением – квартирой с кадастровым номером №, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес>. В обоснование своих требований ссылаются на то, что зарегистрированы и постоянно проживают в указанной квартире, предоставленной ФИО2 для постоянного проживания на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. Квартира включена в Реестр собственности г. Севастополя, не является служебной. Ответчик отказал истцам в связи с предоставлением неполного пакета документов, предусмотренных подразделом 2.6 Административного регламента, а именно: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем (членами его семьи) на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения. В обоснование иска Истцы ссылаются на то, что имеют право пользования жилым помещением - квартирой по адресу г. Севастополь, <адрес> на основании ордера на жилую площадь от ДД.ММ.ГГГГ №, вселились и проживают по адресу: г.Севастополь, <адрес> по настоящее время, на имя ФИО2 открыт лицевой, он своевременно оплачивает коммунальные платежи и несет бремя содержания квартиры.

Истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик Департамент капитального строительства <адрес> явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений не направили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУ «Госжилфонд» явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений не направил, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В силу ч. 1 ст.115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Информация о движении дела размещена на сайте суда.

Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования по направлению ответчику судебных извещений.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как разъяснено в п.13 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище.

Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником <адрес> по адресу: г. Севастополь, <адрес>, общей пл. 65,5 кв.м., кадастровый номер: №, является <адрес> на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира включена в Реестр прав собственности <адрес>.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Реестр собственности <адрес> в отношении сведений об объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, бл. 50, включенного в Реестр собственности <адрес> под №П13067007798 распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О включении жилых помещений общежитий в Реестр собственности <адрес>, приняв к учете как объект с наименованием «квартира», расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 65,5 кв.м, балансовой стоимостью 2456612,22 руб.

Истец ФИО2 вселился в <адрес> по адресу: г. Севастополь, <адрес> на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № на жилую площадь. Согласно пояснений представителя истца ордер не сохранился, поскольку был передан обслуживающей компании при вселении.

Истец надлежащим образом осуществляет обязательства по содержанию жилого помещения, производит за свой счет расходы на его содержание, пользуется им, поддерживает в надлежащем состоянии, что подтверждается открытым лицевым счетом и внесением коммунальных платежей и свидетельствует о том, что между истцами и ответчиком фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма. В качестве документов, подтверждающих внесение оплаты за коммунальные платежи Истцом приобщены к материалам дела квитанции, счета и справка об отсутствии задолженности за услуги по содержанию жилых домой и придомовых территорий (квартирная плата).

В 2023 году Истец обратился через своего представителя с запросами в ГУПС ЕИРЦ, ГКУ Архив <адрес>, согласно которых просил сообщить имеются ли какие-либо сведения об основании выдачи ордера Истцу, сохранилась ли копия ордера в карточке учета. Согласно представленных ответов ГУПС ЕИРЦ сообщил, что ордер на указанное жилое помещение в паспортном отделе отсутствует, отметка на карточке об ордере отсутствует. ГКУ Архив <адрес> сообщил, что необходимо указать реквизиты испрашиваемого документа.

ДД.ММ.ГГГГ Истцы обратились в Департамент капитального строительства <адрес> через МФЦ г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги - заключении договора социального найма государственного жилищного фонда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцами получен письменный ответ № об отказе в предоставлении государственной услуги в заключении договора социального найма государственного жилищного фонда <адрес> в связи с предоставлением неполного пакета документов, предусмотренных подразделом 2.6 Административного регламента, а именно: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем (членами его семьи) на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Часть 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 2 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 постоянно проживает и зарегистрирована в указанном жилом помещении, вселены в жилое помещение по ордеру, на законных основаниях, фактически пользуются квартирой на условиях социального найма как наниматель, данная квартира включена в реестр и является собственностью <адрес>.

Факт постоянного проживания также подтверждают допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели: ФИО4, проживающий по адресу: г. Севастополь, <адрес> ФИО5, проживающая по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Кроме того, факт постоянно проживания Истца с дочерью по адресу: г. Севастополь, <адрес> подтверждается актом об установлении количества граждан, проживающих в помещении от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данного акта была проведена проверка жилого помещения для установления присутствующих на момент проверки – постоянно проживающих.

В результате проверки установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>, выдан ФМС ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: 900-002, проживает с 2012 года по настоящее время. С ним совместно проживает ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. Данная проверка проведена членами комиссии ГБУ «Госжилфонд»: ФИО10 (директор), ФИО5 (комендант), ФИО11 (специалист). Также данные обстоятельства подтвердил свидетель – сосед, зарегистрированный в смежном помещении <адрес> – ФИО12

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у истцов возникли предусмотренные законом основания для пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, нормы о договоре социального найма применимы к отношениям по пользованию жилыми помещениями и в том случае, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 01.03.2005г. (после дня введения в действие ЖК РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этого дня. К такому выводу пришел Верховный Суд РФ в Определении №-ЭС21-10891 (2) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А41-85213/2016.

По смыслу приведенной нормы граждане, проживающие в указанных жилых помещениях, в силу закона после передачи зданий муниципальному образованию считаются занимающими свою жилую площадь по договору социального найма, даже если с ними не был подписан документ, поименованный договором социального найма. Данный вывод соответствует правовой позиции судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации №-ЭС21-10891 (2) от 06.10.2022г.

Соответственно, жилые помещения, указанные в названной статье Вводного закона, после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма. При этом отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Жилищный кодекс Российской Федерации, урегулировав последствия отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), вместе с тем не урегулировал последствия сходных отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещении, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии переданных предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно ч. 2 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения может быть только изолированное жилое помещение.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ в государственную собственность <адрес> было передано бывшее общежитие по адресу: г.Севастополь, <адрес>: жилое помещение (квартира) является изолированным - квартирой, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также техническим описанием объекта капитального строительства.

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В соответствии со ст.17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст.7 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждения и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным учреждения и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Отсутствие договора социального найма, решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органом местного самоуправления указанных документов.

Кроме того, ввиду утраты указанным домом статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане, занимавшие жилое помещение до момента передачи в государственную собственность, также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 вводного Закона предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенных в жилых домах, ранее принадлежащих государственным и муниципальным предприятиям либо муниципальным или государственным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений. Гражданину, фактически пользующемуся всей жилой площадью в доме, являвшемся общежитием, и проживающему в нем на момент передачи дома в государственную собственность в силу статьи 7 вводного Закона не может быть отказано в заключении договора социального найма на все изолированное жилое помещение.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст.63 ЖК РФ).

Согласно пункту 1,2 статьи 10 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>" в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность <адрес> жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины. Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. жилые помещения предоставляемые на условиях договора социального найма.

С учетом того, что после передачи дома в государственную собственность <адрес>, в силу действующего законодательства, дом по адресу г.Севастополь, <адрес> утратил статус общежития, к нему могут быть применены нормы, установленные для жилых домов. Отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении дома из состава специализированного жилищного фонда не может служить препятствием для истца в реализации его права, как нанимателя жилого помещения.

Истец ФИО6, на законных основаниях длительное время владеет и пользуется изолированным жилым помещением (квартирой), с ДД.ММ.ГГГГ момента его вселения на основании ордера и надлежащим образом осуществляют обязательства по содержанию жилого помещения, производит за свой счет расходы на его содержание, пользуется им, поддерживает в надлежащем состоянии, что подтверждается открытым лицевым счетом и внесением коммунальных платежей и свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма. Фактическим заключением договора социального найма является лицевой счет, открытый на имя истца. При сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцу жилого помещения, а о закреплении за ним предоставленной уже ранее квартиры на условиях социального найма.

Учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48-КГПР13-8 истец находит необоснованным вышеуказанное решение Департамента капитального строительства г. Севастополя об отказе в заключении договора социального найма.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с п 3.1.2.Постановлений Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 840-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства <адрес>»(с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) ДКСГС осуществляет следующие полномочия в сфере жилищной политики:

- заключение договора социального найма государственного жилищного фонда <адрес>.

Конституция Российской Федерации, гарантирует в статье 46 (части 1 и 2) каждому право на судебную защиту его прав и законных интересов. По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ, судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истцов.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление ФИО6 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 к Департаменту капитального строительства <адрес>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУ «Госжилфонд», об установлении факта постоянного проживания, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и несовершеннолетней - ФИО3, зарегистрированных в жилом помещении с кадастровым номером №, расположенном по адресу г.Севастополь, <адрес>.

Признать право постоянного пользования ФИО6 и ФИО7 жилым помещением - квартирой с кадастровым номером №, расположенном по адресу г. Севастополь, <адрес> на условиях социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства <адрес> заключить договор социального найма с ФИО6 и ФИО3, на жилое помещение - квартиру, площадью 65,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <адрес>

суда <адрес> Ю.И. Макоед