Судья И.Н. Фомкина Дело № 33а – 1449/2023
Докладчик С.И. Филимонов
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Ю.П. Тамарова
судей О.С. Михеева и С.И. Филимонова,
при секретаре О.Р. Щетининой,
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 августа 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а – 853/2023 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 мая 2023 г.
Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия
установил а:
прокурор Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов <№>», Администрации городского округа Саранск об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательного учреждения и его антитеррористической защищенности.
В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Саранск Республики Мордовия проверкой в деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов <№>» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций и их антитеррористической защищенности. В нарушение требований статьи 28, части первой статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 – Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 25, подпунктов «а», «б» пункта 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее – Требования № 1006), образовательная организация не оснащена системой охранной сигнализации; не оборудована контрольно – пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию. Главе городского округа Саранск внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности.
На основании изложенного, прокурор просил с учетом уточнения обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов <№>» в течение трех месяцев со дня получения из Администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования выполнить следующие мероприятия: оборудовать здание школы системой охранной сигнализации; оснастить въезд на территорию школы средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; оборудовать при входе (въезде) на прилегающую территорию школы (территории) контрольно – пропускным пунктом.
Также административный истец просил обязать Администрацию городского округа Саранск выделить необходимое целевое финансирование для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 мая 2023 г. административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация городского округа Саранск, ссылаясь, по сути, на доводы, аналогичные доводам, изложенным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, считает решение незаконным, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Мотивирует жалобу тем, что судом неверно определен административный ответчик, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск. Понуждение судом Администрации городского округа Саранск к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Прокурор Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия К.В. Мозеров принес возражения на апелляционную жалобу.
В судебное заседание представитель прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия, представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск, представители заинтересованных лиц Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск, Министерства образования Республики Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.В. Умнова, представитель административного ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов <№> ФИО1, представитель заинтересованного лица Отдела вневедомственной охраны по го Саранск – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия» ФИО2 полагали, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пунктам 2, 3, 15 части третьей статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально – техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244 утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий).
В требованиях должны содержаться меры, направленные: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории); д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (организационные, инженерно – технические, правовые и иные меры по созданию защиты объектов (территорий) от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования (пункты 4, 5 Правил).
Согласно части тринадцатой статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с пунктом 27 Требований № 1006 для объектов образовательных учреждений первой категории опасности предусмотрены мероприятия, указанные в пунктах 24, 25, 26, настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно – пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Подпунктом «а» пункта 25 Требований № 1006 предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов <№>» является образовательным учреждением и в целях осуществления образовательной деятельности эксплуатирует здание по адресу: <адрес>, которое согласно паспорту безопасности относится к первой категории опасности.
Прокуратурой Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов <№> относящейся к первой категории опасности, не созданы условия, гарантирующие безопасность участников образовательного процесса, а именно: здание школы не оборудовано охранной сигнализаций; въезд на территорию школы не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; при входе (въезде) на прилегающую территорию школы (территории) не оборудован контрольно – пропускной пункт.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Требованиями № 1006, положениями Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму», пришел к выводу об обоснованности заявленных требований с учетом того, что выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Указание в жалобе на то, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск; понуждение Администрации к финансированию является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений и реализацию возложенных на него функций, самостоятельное решение вопросов, правомерно признаны судами несостоятельными, поскольку как верно установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, собственником указанного здания является муниципальное образование городской округ Саранск, функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация городского округа Саранск, в том числе Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск.
В соответствии с пунктом 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, а в силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Подпунктами 5.1 и 5.2 пункта 5 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
Исходя из вышеперечисленных положений закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исполнение требований нормативно – правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью и органа местного самоуправления – Администрации городского округа Саранск, которая должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, а также как органов, наделенных публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.
Данный вывод находит свое подтверждение в подпункте 7 части первой статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в его границах. В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Следовательно, несмотря на то, что Департаменту по социальной политике также переданы функции и полномочия учредителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов <№> в силу специального указания закона обеспечение антитеррористических мероприятий, мероприятий, связанных у устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации городского округа Саранск.
Кроме того, деятельность Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск регламентируется Положением о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденным решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 № 195, которым определено, что Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере следующих структурных подразделений городской администрации.
Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой (пункт 3).
Ввиду приведенного выше доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа Саранск о несогласии с возложением на нее обязанности по финансированию мероприятий подлежат отклонению.
Возложение на Администрацию городского округа Саранск в судебном порядке обязанности выделения денежных средств для проведения вышеуказанных мероприятий в целях устранения нарушений, в рассматриваемом случае вопреки доводам апеллянта не означает вмешательства суда в вопросы компетенции органа местного самоуправления, поскольку не исключают непосредственной обязанности органа местного самоуправления обеспечить безопасность объекта (образовательное учреждения) в области антитеррористической защищенности и выделить денежные средства не на общее укрепление материально – технической базы дошкольных учреждений, а на конкретные цели во исполнение своей обязанности, возложенной на орган местного самоуправления федеральным законодательством.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию заявителя жалобы в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которыми судебная коллегия соглашается.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
оставить решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 мая 2023 г. без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 августа 2023 г.