Дело № 2а-274/2025

29RS0001-01-2025-000251-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Власовой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании анализа исполнения административным ответчиком внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации выявлены систематические нарушения, которые не устраняются. В представлении от 29 января 2024 года № 17-01-2024/3 наряду с прочими выявлены просчеты по обеспечению требований антитеррористической защищенности, предписанных ст. 82 УИК РФ, подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», и п. 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 586. Так, в нарушение п. 62 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279, на линии ограждения территории участков колонии-поселения № 1 и 2 не устроены контрольно-пропускные пункты с проходными коридорами, оборудованными двумя дверьми. Вопреки требованиям подп. 4 п. 27 Наставления окно в проходном коридоре КПП ИК-14 со стороны часового устроено не по всей длине отсекающего тамбура, при этом подоконник окна в проходном коридоре КПП ИК-14 располагается на высоте более чем 0,3 м. Данные нарушения административным ответчиком не устранены на 23 января 2025 года. Указанное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией исправительного учреждения требований прокурора, содержащихся в представлении.

Протокольным определением Вельского районного суда Архангельской области от 17 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Варламов А.А., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России СИА действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно статье 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление, об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

На основании части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируется права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99.

Правовую основу деятельности ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, согласно пункту 1.13 Устава, составляет Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

Одними из целей деятельности Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ (п.п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с подп. «а», «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду; могут иметь при себе деньги и ценные вещи; пользуются деньгами без ограничения; получают посылки, передачи и бандероли; могут иметь свидания без ограничения их количества.

Осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение. Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения.

Приказом Минюста России от 11 февраля 2015 года № 33 утвержден Порядок создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 6 указанного Порядка осужденные к лишению свободы содержатся в изолированном участке на условиях, соответствующих виду режима исправительного учреждения, назначенному судом.

Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года № 279 утверждено «Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (далее – Наставление).

Пунктом 2 указанного приказа на Федеральную службу исполнения наказаний возложена обязанность обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, поставляемыми в том числе по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями утвержденного Наставления.

Положения настоящего Наставления распространяются, в том числе на исправительные колонии; лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения (пункт 2).

В пункте 27 Наставления предусмотрены требования к контрольно-пропускным пунктам для пропуска людей, согласно которому для обеспечения пропускного режима на КПП оборудуется проходной коридор.

Окно в проходном коридоре со стороны часового КПП устраивается по всей длине отсекающего тамбура и оборудуется металлической решеткой. Для предотвращения нападения на часового КПП и для его защиты от огня стрелкового оружия окно допускается оборудовать бронестеклом. Металлическая решетка в этом случае не устанавливается.

Подоконник располагается на высоте не более 0,3 м от пола. В окне перед часовым КПП устанавливается форточка и (или) выдвижной лоток для приема (выдачи) документов и оружия от проходящих лиц.

Глава IX Наставления предусматривает особенности оборудования колоний поселений, в пункте 62 которого указано, что при расположении колонии-поселения на территории населенного пункта ее огораживают забором высотой не менее 2,0 м. с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения устраивается КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми.

Из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании следует, что на территории ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области действуют изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения (УПК № 1 и УКП № 2), с разделением на мужчин и женщин с лимитом наполнения 99 и 40 соответственно.

Как установлено судом, в ходе проведения прокуратурой проверки ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем, 29 января 2024 года в адрес колонии внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в котором наряду с прочим отмечались следующие нарушения.

Вопреки требованиям п. 62 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279, на линии ограждения территории участков колонии-поселения № 1 и № 2 не устроены контрольно-пропускные пункты с проходными коридорами, оборудованными двумя дверьми.

В нарушение требований подп. 4 п. 27 Наставления окно в проходном коридоре КПП ИК-14 со стороны часового устроено не по всей длине отсекающего тамбура, при этом подоконник окна в проходном коридоре КПП ИК-14 располагается на высоте более чем 0,3 м.

Согласно письменному ответу ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области от 26 февраля 2024 года, направленному в адрес Онежской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона от 29 января 2024 года сообщается, что для устранения выявленных прокурором нарушений уголовно-исполнительного законодательства учреждением направлены заявки в УФСИН России по Архангельской области на обеспечение финансирования для приобретения материалов для обустройства контрольно-пропускных пунктов участка колонии-поселения и для реконструкции оконного проема в проходном коридоре контрольно-пропускного пункта.

Административным ответчиком принимались меры к устранению выявленных нарушений, а именно 11 июля 2023 года и 29 февраля 2024 года направлены заявки в УФСИН России по Архангельской области о выделении денежных средств для устранения указанных нарушений.

Вышеуказанные нарушения прокуратурой повторно выявлены в ходе плановой проверки ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области в феврале 2025 года, что свидетельствует о бездействии исправительного учреждения.

В силу пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2023 года № 586 (далее – Требования № 586), антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

При этом в ходе судебного заявления установлено, что в ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области для пропуска и досмотра людей через КПП организована группа досмотра из числа сотрудников отдела безопасности и охраны. На КПП по пропуску людей осуществлено наличие ручного металлообнаружителя, однако КПП с проходными коридорами, не оборудованными двумя дверьми. Окно в проходном коридоре КПП со стороны часового частично увеличено, но устроено не по всей длине отсекающего тамбура, при этом подоконник окна в проходном коридоре КПП ИК-14 располагается на высоте более чем 0,3 м.

Таким образом, судом установлено, что нарушения, выявленные Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На момент рассмотрения дела нарушения, указанные в административном исковом заявлении не устранены, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии в действиях ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области незаконного бездействия, судом отклоняются.

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами проверки, что свидетельствует о бездействии и непринятии администрацией ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области должных мер, направленных на устранение нарушений закона, указанных в представлении прокурора от 29 января 2024 года.

При этом, отсутствие достаточного финансирования, на что ссылается представитель административных ответчиков, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, фактических мер, направленных на устранение выявленных нарушений в полном объеме административным ответчиком не принято, нарушения до настоящего времени не устранены.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В рассматриваемой в настоящем административном деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части заявленных требований к ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области и возложения на них обязанности организовать финансовое и материально-техническое обеспечение по устранению выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Вышеназванные требования заявлены административном истцом преждевременно, поскольку доказательств, подтверждающих невозможность устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства исправительным учреждением самостоятельно, в рамках доведенных до него лимитов, не представлено и материалы дела не содержат, в связи с чем в указанной части в удовлетворении требований административному истцу надлежит отказать.

Учитывая, что на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства требуется время, суд полагает указанный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- на линии ограждения территории участков колонии-поселения № 1 и 2 не устроены контрольно-пропускные пункты с проходными коридорами, оборудованными двумя дверьми;

- окно в проходном коридоре контрольно-пропускного пункта Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» со стороны часового устроено не по всей длине отсекающего тамбура, при этом подоконник окна в проходном коридоре контрольно-пропускного пункта Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» располагается на высоте более чем 0,3 м.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- на линии ограждения территории участков колонии-поселения № 1 и 2 обустроить контрольно-пропускные пункты с проходными коридорами, оборудованными двумя дверьми;

- в проходном коридоре контрольно-пропускного пункта Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» со стороны часового обустроить окно по всей длине отсекающего тамбура, подоконник окна расположить на высоте не более чем 0,3 м.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В остальной части административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года.

Председательствующий И.Н. Мунтян