Решение по делу № 2А-5271/2022 от 17.08.2022 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

дело № 2а-5271/2022

УИД 03RS0003-01-2022-005010-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года город Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Уфы с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, где просит суд:

-признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 01.02.2022 г. № АМ-06-2/У-06-исх-336-Г в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 666+/-7 кв.м, местоположение: на праве собственности без проведения торгов на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для целей ведения садоводства, по заявлению ФИО1,

-обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 666+/-7 кв.м, местоположение: на праве собственности без проведения торгов на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для целей ведения садоводства, и принять по результатам рассмотрения соответствующее решение.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ей было подано в Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан заявление о предоставлении ей в собственность без проведения торгов на основании пп. 3 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка, расположенного на территории членом которого она является.

Ответом от 01.02.2022 г. № АМ-06-2/У-06-исх-336-Г в предоставлении земельного участка было отказано на основании п. 5 ст. 27 ЗК РФ, как участка, ограниченного в обороте, в связи с его нахождением на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения

С выданным отказом административный истец ФИО1 не согласна, считает его незаконным и необоснованным в связи с тем, что установление зон санитарной охраны водных объектов осуществляется в соответствии с проектом расположения зон санитарной охраны, который должен содержать определение границ таких зон и составляющих их поясов. Данный проект в свободном доступе отсутствует, каких-либо сведений относительно нахождения испрашиваемого участка во II зоне санитарной охраны водных объектов Министерство земельный и имущественных отношений РБ не предоставило.

Также указала, что установление зон санитарной охраны водных объектов подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем на основании пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, земли, находящиеся в данных зонах, ограничиваются в обороте. Однако испрашиваемый для утверждения схемы земельный участок находится в кадастровом квартале, ограничения по которому в связи с установлением зон санитарной охраны, в законном порядке не установлены. На публичной кадастровой карте, а также в выписке из ЕГРН данное ограничение отсутствует.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратится в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ право собственности на земельные участки, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, осуществляется гражданам в отношении земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ей в собственность без проведения торгов на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка, расположенного на территории членом которого она является.

К данному заявлению были приложены документы, подтверждающие ее членство в а также документы о принадлежности земельного участка, в границах которого ФИО1 использует истребуемый земельный участок для целей садоводства и огородничества,

Обжалуемым ответом Министерства земельных и имущественных отношений РБ ей было отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 5 ст. 27 ЗК РФ, как участка ограниченного в обороте, в связи с его нахождением на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности является обстоятельство, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в редакции Земельного кодекса РФ до внесения изменений ФЗ РФ от 16.02.2022 г. № 9-ФЗ на момент дачи ответа административным ответчиком – 01.02.2022 г.).

Пунктами 3, 5 ст. 18 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10), зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается, в том числе, определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В состав проекта зоны санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованных с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Такой проект в нарушение п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлен.

В обжалуемом ответе Министерство земельных и имущественных отношений РБ ссылается на Распоряжение Кабинета министров РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, которым был утвержден проект зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы. В подтверждение чего административным ответчиком была приложена к ответу копия письма ГУП РБ «Уфаводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главного инженера ФИО3 ФИО10 в котором указывается на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.

Распоряжение Кабинета министров РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р с приложением проекта «Санитарно-топографического обследования зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», разработанного институтом «Коммунводоканалпроект», подтверждающего доводы Министерства земельных и имущественных отношений РБ, а также ГУП РБ «Уфаводоканал», к обжалуемому ответу не приложено.

В свободном доступе указанный проект отсутствует.

По запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в ГУП РБ «Уфаводоканал», было представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главного инженера ФИО3 ФИО9 о нахождении испрашиваемого земельного участка на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы. Проект «Санитарно-топографического обследования зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», разработанный институтом «Коммунводоканалпроект», к письму приложен не был.

По повторному запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в ГУП РБ «Уфаводоканал», вновь было представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № аналогичного содержания за подписью главного инженера ФИО3 ФИО11 с приложением схемы границы II пояса Зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № (выкопировка).

Проект «Санитарно-топографического обследования зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», разработанный институтом «Коммунводоканалпроект», вновь предоставлен не был.

Указанные письма ГУП РБ «Уфаводоканал» нормативно-правовыми актами не являются, информации об определении границ зоны санитарной охраны и составляющих ее поясов, согласно требованиям Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10) не содержат. Приложенная к письму ГУП РБ «Уфаводоканал» от 22.07.2022 г. № № границы II пояса Зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № не имеет соответствующих координат и адресов для идентификации земельного участка и определения границ санитарных зон. В отсутствие проекта «Санитарно-топографического обследования зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы», с картографическим материалом, содержащим указания границ зон санитарной охраны, письма ГУП РБ «Уфаводоканал» за подписью главного инженера ФИО3 ФИО8 надлежащими доказательствами нахождения испрашиваемого земельного участка в границах II зоны санитарной охраны не являются. В связи с чем доводы Министерства земельных и имущественных отношений РБ не подтверждаются соответствующими доказательствами.

Также, как следует из содержания п. 9 ч. 1 и ч. 18.1 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8-10 ч. 1, пунктами 4 и 5 ч. 3, ч. 3.1 данной статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Из приведенных взаимосвязанных положений законов следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, то есть границы таких зон должны быть определены.

Административным ответчиком суду не были представлены проект организации зоны, в который включается, в том числе границы зон и составляющие их поясов (текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями), заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Также Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не представлено доказательств того, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 01.02.2022 г. № АМ-06-2/У-06-исх-336-Г в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 666+/-7 кв.м, местоположение: на праве собственности без проведения торгов на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для целей ведения садоводства, по заявлению ФИО1.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 666+/-7 кв.м, местоположение: на праве собственности без проведения торгов на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для целей ведения садоводства, и принять по результатам рассмотрения соответствующее решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий А.Р. Курамшина